N东早 新华 和讯

本报讯被视作“十二五”时期结构性减税“重头戏”的营业税改征增值税试点在“地域扩围”之后，有望展开“行业扩围”。据新华社21日报道，10月18日，国务院副总理李克强在北京主持召开扩大营业税改征增值税试点工作座谈会时指出，“适时将邮电通信、铁路运输、建筑安装等行业纳入改革试点”。

有望行业扩围

“营改增”是中国近期一直强调的结构性减税的方向之一，眼下，“营改增”试点的行业覆盖范围为交通运输业和部分现代服务业。营业税改增值税，这项简称“营改增”的税收改革试点今年1月1日从上海起步，其主要目的是减少重复征税问题，使市场细分和分工协作不受税制掣肘。据官方此前测算，“营改增”如全面铺开，年税收收入预计净减少1000亿元以上。

中国企业财税管理研究院院长谢学焘接受《东方早报》采访时预计，明年上半年，“营改增”试点在扩大地区和扩大行业方面会同步进行。目前，相关部门正在制定具体方案。根据国务院常务会议，从8月1日开始至年底前，将试点由上海市分批扩大至北京、天津、江苏、浙江、安徽、福建、湖北、广东8个省、直辖市及宁波、厦门、深圳3个计划单列市。这些地区经济总量、服务业增加值和税收收入超出全国的“半壁江山”。

建安业争议大

国务院副总理李克强上述表态，引发了对建筑安装业税负增加的担忧，物流业在上海的营业税改征增值税试点中已经成为重灾区。

争议较大的就是建筑安装业。中国社科院财贸所研究员张斌认为，建筑安装业目前不动产在生产环节不能抵扣，要不要把不动产纳入抵扣范围等问题需要考量。

中翰国际转让定价税务服务联盟发起合伙人王骏则担心地方利益的阻力会比较大。当前建筑业缴纳营业税是按照劳务发生地纳税，但增值税却要求在机构所在地纳税，这样一来，以建筑业驰名的江苏南通自然非常高兴，但他们的重要劳务发生地北京、上海等可能不会接受。

另一个担心则是税负可能会加重。王骏指出，建筑安装企业很多达不到增值税一般纳税人的要求，沙石土料等很难拿到增值税抵扣发票，而根据财政部的文件，建筑业营业税改征增值税后将施行11%的税率，而其营业税率仅为3%，因此很多企业主担心税负会不降反升。

物流业负担更重

在18日的座谈会上，上海市政府负责人称，今年通过“营改增”试点，共减轻试点企业和下游企业税负170多亿元，参与试点的小规模纳税人全部实现了减负，减税幅度平均达到40%。

这些情况显然不包括物流企业的境遇。和讯网从上海一家大型物流公司了解到的情况是，营业税改征增值税后，该公司税收负担增加了90%以上，个别月份甚至在95%以上。

在物流企业成本构成中，油费约占30%、过路过桥费约40%、人力成本约30%，而人力成本、路桥费、房屋租金、保险费均不能抵扣，一些加油站也不能提供增值税发票。“从加油站开增值税发票需要公司营业执照、税务登记证、单位介绍信、身份证明等证件，而我们在全国各地有5000多辆车，根本没办法给每名司机都带上这些材料。”该公司有关负责人说。

上海市财政局虽然对税负增加的试点企业进行财政扶持，“但只有税负增加额的70%左右，算下来此次试点还是给我们增加了30%的税收负担。”上述负责人说。

一个潜在的风险是，如果大量建筑安装企业也需要补贴，上海市还有没有能力拿出更多财政资金进行补贴？如果上海都没有能力，经济欠发达省份的企业恐怕就更无法指望了。

“要从根本上解决企业税负不降反升的问题，必须进一步改善制度。”上述负责人认为。