N中国经营报 南方都市报

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10月25日，人力资源和社会保障部新闻发言人尹成基表示，收入分配制度改革方案争取今年年底前发布。此前，收入分配体制改革总体方案的起草于2004年启动，由发改委具体负责，历时8年争议，出台时间表数次更新。2010年初和2011年12月，发改委两次将方案上报国务院，但均未通过。

日前，了解情况的人士向记者透露，总体方案是纲领性的文件，不会如外界预想那样具体，但对于社会普遍关注的垄断行业收入分配问题，总体方案肯定会有体现。而据了解，原先备受关注的《工资条例》已经夭折，其部分内容将被融入收入分配改革总体方案。

《工资条例》曾是收入分配改革重要内容

10月25日，人力资源和社会保障部新闻发言人对外表示，各个方面有关部门正在研究制订收入分配制度改革方案，方案涉及人力资源和社会保障部的职责主要是机关、事业单位和企业职工的工资制度方面，根据中央和国务院的部署，各个方面有关部门正在研究制订收入分配制度改革方案，这要经过有关部门研究，经过中央和国务院审议批准之后发布。

“在收入分配改革方案中，将会涉及垄断行业。”上述参与方案制订人士透露，“整体方案都属于纲要性的东西，不会涉及具体规章，在总体方案中将包含对垄断行业进行收入分配改革的意思表达。”

垄断行业的收入分配问题一直牵动着社会各界的神经，由于这些部门多数靠控制国家资源和公共服务获利，其背后有着深厚的政府背景和公共资源，他们获得远高于社会平均收入水平的待遇而备受诟病。据了解，人社部多年来的调研都涉及垄断行业的收入差距，既包括垄断行业企业内部存在着的近百倍的收入差距，也包括垄断行业和非垄断行业间存在着的巨大的收入差距。

据了解，作为收入分配改革中重要内容的《工资条例》曾被寄予厚望，但在2010年上报国务院之后就销声匿迹了，了解情况的人士表示，由于争议较多，受到垄断行业的强烈反对而“夭折”。

要建立垄断企业的工资评估机制

虽然《工资条例》出台已经无望，但其讨论小组与收入分配改革方案讨论组的人士存在着部分重合，垄断行业收入问题依然是绕不过去的坎。根据人社部劳动工资研究所日前发布的2011年《中国薪酬发展报告》，部分行业工资上涨过快，2007年企业高管与农民工工资收入差距最大曾达4553倍。

对垄断企业的高收入该如何改革？对此，国家发改委收入分配课题组带头人、北京师范大学收入分配研究院执行院长李实表示，对垄断企业的高收入问题，要有两个措施：一是打破垄断，因其高收入来自垄断优势；二要制定一个标准，其高工资并非来自经营业绩，而是受益于国家资本，因此国家有权利也有义务对其工资进行合理规制，使其不至于过分高出社会水平。因此，要建立垄断企业的工资评估机制，定期由包括政府、企业、学者、普通百姓等各方参与的评估委员会，根据企业实际情况和外部市场环境及其在行业中的垄断地位、员工情况等，来确定其工资水平。评估不限于高管，也应对其员工工资进行评估。

谈到收入分配改革方案能否落到实处，李实称，方案往往是国务院工作的指导意见，为其它政府部门提出努力的方向，不具有强制性，不是法律。能否落到实处，取决于其它部门的认同和实施程度。方案出台以后，其它部门肯定会陆续出台具体的实施政策，这些政策应该会落到实处。比如财政部出台的减税政策，就会逐步执行下去。

□声音

改革的关键是要打破利益群体掣肘

中国（海南）改革研究院院长迟福林认为：收入分配改革的难点在于利益关系的协调。利益关系失衡是目前面临的大问题，既得利益群体很强势。关键要打破利益群体的掣肘。不打破利益关系的掣肘，收入分配领域矛盾和问题积重难返的局面难以改变。现在政府自身利益的形成具有普遍性已成为共识，部门利益、地方利益的形成是客观现实。这些年包括财税体制、垄断行业改革等在内的重大改革久议不决，决而不行，行而不破，很重要的原因在于这些复杂利益关系的掣肘。在这个背景下，我们需要适应当前改革的新形势，建立能够有效协调利益关系、有利改革的协调机制，这已成为新阶段收入分配改革的关键和重点。