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本报讯 10月中旬，中国红十字会总会公开选拔领导干部，拉开酝酿一年多的改革序幕。在持续一年的红十字会改革的争议中，“去行政化”是舆论最为关注的焦点之一。这次对外招聘，也是红总会破除行政编制限制，增加实干人才的一个举措。

不过，中国社科院社会政策研究中心副主任、红会改革与发展战略课题组组长杨团说，因红会内部职工怕失去公务员编制而强烈反对，最终，“去行政化”，并未直接列入中国红十字会的改革任务中。

去年11月初，赵白鸽邀来中国社科院、国务院发展研究中心和北大、清华、北师大的20多位学者，组建“中国红十字会改革与发展战略课题组”。身为课题组组长，杨团说，改革阻力很大，推进维艰。特别是“去行政化”的体制改革，“要侵犯太多人的既得利益”。

杨团介绍，在红十字系统内部，从总会到地方红会，“绝大多数怕改革，怕摘掉公务员的帽子”。据统计，截至2011年，中国红十字会系统编制工作人员为11228名。除了中国红十字总会是副部级社会组织外，各省、市、县、乡镇的红十字会，均纳入行政或事业编制，接受全额财政拨款。负责人由同级政府任命，在编工作人员享受公务员待遇，也就是“参公管理”。

课题组曾提出，从基层红十字会和行业红会开始，逐步与行政脱钩；剥离红十字会的日常慈善功能，将公募权转交基金会；红会的组织体系应是协同、垂直管理，既要保持地方红会的独立性，又要加强红总会对地方红会的治理和指导。但这个改革方案在红十字会内部引起很大争议。最终，“去行政化”，并未直接列入中国红十字会的改革任务中。

即将开始的红十字改革，选择的是“曲线路径”和“双轨制”：财务上将政府拨款与捐赠收入分离，捐赠收入对公众公开；在人事上，加强志愿者建设和外聘无编制人员，降低体制内人员的份额，同时加强基层选举，弱化政府任命。