N南都 法制日报

南都讯 前日，国务院第628号令明确，从明年元旦起废止《铁路旅客意外伤害强制保险条例》，这意味着所有乘坐火车的乘客不再被强制购买票价2%的“人身意外伤害强制保险费”。同时，铁路运输企业对旅客人身伤害的赔偿责任也不再只有15万元。此外，明年起将禁止民政部门强制平坟。

铁路强制意外险实施61年才废止

《铁路旅客意外伤害强制保险条例》制定于1951年。每个购买了火车票的旅客都被强制交纳票价2%的保费，理赔时却只能拿到封顶2万元的保险赔偿。这个有失公平的赔偿组合，曾引发公众强烈反对。

中国保险法学会的5位学者曾联名上书国务院法制办，建议废止该《条例》。该《条例》规定，铁路旅客均应投保意外伤害保险。我国《保险法》规定，除法律、行政法规规定必须保险的外，保险合同自愿订立。而该《条例》既非法律，又非行政法规，只属于部门规章，与《保险法》存在明显冲突，应当视为无效规定。实施了61年后，它终于将从明年1月1日起取消。

国务院第628号令还规定删去《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》第三十三条：事故造成铁路旅客人身伤亡和自带行李损失的，铁路运输企业对每名铁路旅客人身伤亡的赔偿责任限额为人民币15万元，对每名铁路旅客自带行李损失的赔偿责任限额为人民币2000元。

删除这一条文意味着铁路旅客一旦发生人身伤亡，可获得的赔偿金额不再只有15万元的上限，每名铁路旅客自带行李损失的赔偿金额也不再只有2000元的上限。这一规定也将从明年1月1日起施行。

将禁止民政部门强制平坟

国务院第628号令还要求，将《殡葬管理条例》第二十条修改为：“将应当火化的遗体土葬，或者在公墓和农村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遗体、建造坟墓的，由民政部门责令限期改正。”

新规定删除了“拒不改正的，可以强制执行”部分，这意味着，明年起，违规土葬、乱建坟墓将不再允许民政部门强制平毁。

对于违规土葬、乱建坟墓等的治理是各地民政部门的重要工作内容。记者了解到，民政部门通常的做法是：给违规者一定期限责令改正，若无果，则会以平坟的方式强制执行。但这一相对激烈的方式与中国传统的“入土为安”的殡葬观念和习俗相违背。近年来，民政部门强制平坟屡屡引发公众反对。

扣押查封保管费由行政机关承担

国务院第628号令还决定，《税收征收管理法实施细则》第六十四条第二款修改为:“税务机关按照前款方法确定应扣押、查封的商品、货物或者其他财产的价值时，还应当包括滞纳金和拍卖、变卖所发生的费用。”删除了扣押、查封、保管的费用。

专家表示，“行政强制法规定，对查封、扣押的场所、设施或者财物,行政机关应当妥善保管，不得使用或者损毁。因查封、扣押发生的保管费用由行政机关承担。国务院对税收征收管理法实施细则作出修改主要也是这个原因。”