N据新华社电 综合

第67届联合国大会11月29日以138票赞成、9票反对、41票弃权通过决议，决定在联合国给予巴勒斯坦观察员国地位。联大当天共有188个会员国参加投票，其中法国、俄罗斯、中国等国投了赞成票，德国、英国等国弃权，美国、以色列和加拿大等国投了反对票。

自1974年11月成为联合国观察员实体以来，巴勒斯坦曾多次寻求在联合国提升地位。2011年9月，巴勒斯坦寻求成为联合国正式会员国的努力因美国和以色列反对而未能获得安理会支持，以失败告终。随后，尽管有来自美国的警告，但巴勒斯坦仍于今年9月宣布改变策略，转而寻求成为联合国观察员国。

现场特写

八旬阿巴斯铿锵演讲巴两地同庆

当地时间11月29日深夜，尽管拉姆安拉街头寒风刺骨，但大批巴勒斯坦人仍很早就聚集到市中心阿拉法特广场，收看联大投票的现场直播。

当巴民族权力机构主席阿巴斯发言时，广场上的人们开始疯狂高喊阿巴斯的昵称“阿布·马赞”。阿巴斯演讲语气铿锵有力，丝毫看不出已经是年近八旬的老人。阿巴斯说：“未来的巴勒斯坦国将是以1967年战争边界线为国界，以东耶路撒冷为永久首都的独立的巴勒斯坦国。”话音刚落，现场响起了经久不息的掌声。

投票结果出来了。拉姆安拉响起了汽车的鸣笛声，广场上的年轻人欢呼雀跃，巴勒斯坦警察开始朝天鸣枪，有的老人流下了激动的泪水……巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动（哈马斯）罕见展示友好姿态，允许阿巴斯的支持者在加沙地带集会庆祝。

“入联”意义

彰显国际社会支持增加与以谈判筹码

这一天，巴勒斯坦成为联合国观察员国，“入联”努力取得重要进展。这彰显了国际社会对巴勒斯坦建国的支持，标志着巴勒斯坦在独立建国道路上取得积极进展。

虽然联合国观察员国地位还不能使巴勒斯坦享有联合国投票权，离建立真正意义上的国家也还有一段距离，但此举将提升巴勒斯坦在联合国的地位，为下一步建立巴勒斯坦国创造有利的政治条件，并为今后与以色列进行边界谈判赢得更加有利的政治筹码。

分析人士认为，联大接纳巴勒斯坦为观察员国等于间接承认巴勒斯坦的国家地位，将使巴勒斯坦在道义上获得更多国际支持。但同时，巴勒斯坦“升级”为观察员国的象征性意义大于实际意义，此举并不会给巴以之间的现状带来实质变化。对巴勒斯坦来说，成为联合国观察员国对于化解巴以在耶路撒冷最终地位、犹太人定居点、巴难民回归、边界划分等难题上的分歧并无太多实质意义。重启巴以和谈短期内也难以实现。

各国反应

我外交部：巴建国道路又一积极进展

中国常驻联合国代表李保东在纽约联合国总部表示，中方对巴勒斯坦成为联合国观察员国表示热烈祝贺，认为这体现了国际社会对巴勒斯坦人民恢复民族合法权利的广泛支持。外交部发言人洪磊表示，巴勒斯坦获得联合国观察员国地位，是巴勒斯坦在独立建国道路上取得的又一积极进展。

普京送信阿巴斯建国需要啥你就说话

据俄塔社报道，俄外交部副部长波戈丹诺夫11月29日在莫斯科公布了俄总统普京致巴民族权力机构主席阿巴斯的一封信函。普京在信中表示，俄罗斯支持巴勒斯坦建国。普京在信中说，他相信巴勒斯坦建国是“完全可以实现的任务”，俄罗斯会给巴勒斯坦提供必要支持。

纽兰发“美声”不管怎么样还是得谈判

美国国务院发言人纽兰11月29日表示，尽管巴勒斯坦方面不顾美国反对,寻求通过联大提升自身地位，但美国政府将继续努力推动以色列和巴勒斯坦恢复直接和谈。

内塔尼亚胡“摇头”称这“毫无意义”

以色列总理内塔尼亚胡11月29日晚称，联合国大会当天通过的给予巴勒斯坦联合国观察员国地位的决议“毫无意义”，也不会改变现状。

五问巴勒斯坦“升格”

问1

什么是“观察员国”？

答：联合国观察员有多种类型，包括非会员国家、观察员实体、政府间组织、民族解放运动。

经11月29日联大表决，巴勒斯坦地位由“观察员实体”升为“观察员国”，即“非会员国家”。巴勒斯坦升格以前，联合国唯一观察员国为梵蒂冈；瑞士2002年成为联合国会员国以前，是观察员国。

问2

“升格”对巴有何意义？

答：成为“观察员国”以后，巴勒斯坦可在联合国会议上获得更大发言权。但是，不同于联合国会员国，观察员国在联合国大会上没有投票权。另外，观察员国可加入联合国下属机构和条约，如成为国际刑事法院缔约国。

联合国不能直接承认某个国家，一个国家的主权通常需要获得双边认可。不过，一些分析师解读，联大接纳巴勒斯坦为观察员国，意味多数会员国认可巴勒斯坦为独立国家。通常情况下，获得会员国地位前，一国的主权需获得全球广泛认可。

问3

升格对以有何影响？

答：短时间内影响不大。以色列仍将继续在约旦河西岸扩建犹太人定居点。一些巴勒斯坦人认为，升格将会为巴方与以方今后谈判边界划分争取更有力政治条件。

令以方有所担忧的是巴方加入国际刑事法院。国际刑事法院以《罗马规约》为依据于2002年设立，巴方因为没有获得主权国家地位而没有成为缔约国。巴方2009年要求国际刑事法院调查以方2008年至2009年在加沙地带与巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动（哈马斯）冲突中所涉战争罪行，遭拒绝。升格后，巴方可以加入国际刑事法院。不过，分析师预计，巴方不会立即寻求这一突破。

问4

以美是否会报复？

答：美国和以色列反对巴勒斯坦升格，称巴以就和平进程直接谈判是巴方获取主权地位的唯一途径。

以方威胁，将停止向巴方移交代收税款。受巴方“观察员国”身份获得广泛支持影响，以方在报复言论上有所“降调”。不过，联合国外交官说，如果巴方作出以方现阶段最为担心的举动，即加入国际刑事法院并谋求立案，以方可能严厉报复。

美方威胁暂停对巴方财政援助，称如果巴方加入联合国下属专项机构，美国国会将依据美国法律谋求停止对这些机构的资助。美国会费占联合国预算22%。2011年10月31日，联合国教科文组织大会通过一项提案，接纳巴勒斯坦为正式成员。这是巴方首次获准以成员国身份加入联合国机构，美方随即中止向联合国教科文组织缴纳会费。

问5

对巴以和平有何影响？

答：巴勒斯坦民族权力机构主席阿巴斯先前说，巴方地位升格后，将立即重启巴以和谈。一些分析师解读，这可能暗示，阿巴斯准备放弃先前坚持的和谈前提，即要求以方停止在约旦河西岸和东耶路撒冷修建定居点。

美国和以色列说，巴方不顾两国反对，寻求提升在联合国的地位，会令和谈蒙受不利影响。

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