N据新华社电 人民 中新

核心提示：2013年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年。开局之年，将会实施怎样的经济政策？16日闭幕的中央经济工作会议传递出许多重要的新信息。

会议认为，做好明年经济工作，要继续把握好稳中求进的工作总基调，立足全局，突出重点，扎扎实实开好局。

“当前中国经济正在经历两个转变，即从高速增长转为平稳增长，从规模扩张式发展转为质量效益型发展。稳中求进的总基调，正是针对这两个转变。”国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群分析认为，“稳”就是要继续稳住经济增长和物价总水平，“进”就是坚决推进结构调整、转变发展方式。

关键词：质量和效益

以化解产能过剩为重点加快调结构

会议在部署2013年经济工作时明确提出，以提高经济增长质量和效益为中心。

“中国经济最突出的问题，不是增速问题，而是质量和效益问题。如果不从根本上解决质量和效益问题，中国经济将始终处于不稳定、不可持续状态。”国务院参事室特约研究员姚景源说。

张立群分析，原来市场供不应求，必然是低水平规模扩张；当前市场供大于求，竞争越来越激烈，质量和效益对于企业的生存发展乃至对国家竞争力都是决定性的。

提高经济增长的质量和效益，要有着力点。交通银行首席经济学家连平指出，国际金融危机使得世界市场萎缩，原先通过出口消化的过剩、落后的产能必须调整，不调整没有出路，刻不容缓。

“产能过剩问题尖锐，需要未来相当长时期进行艰苦调整。”国务院发展研究中心产业经济部部长冯飞指出，目前传统产业和部分新兴产业都存在过剩，部分产业比如钢铁产能过剩非常严重。解决这一问题，要在存量调整和产业重组上做文章，该淘汰的坚决淘汰；要大力支持企业技术改造，以创新引领未来发展。

关键词：城镇化

房价回归合理，是城镇化的前提

在中央经济工作会议中，“新型城镇化”被提到新的高度。多位专家表示，这意味着新型城镇化被定位为中国经济新的增长点，改革的重要红利，也将是明年经济工作的重要抓手。

交通银行首席经济学家连平认为，中央着重强调的城镇化，不是简单的城镇化，而是城镇化质量的提高。国家发改委宏观经济研究院副院长王一鸣也认为，“城镇化不等于盖高楼、建广场，只有让这些农民工住上廉租房、获得医疗保障、孩子受到和城里孩子一样的教育，他们才不会勒紧腰带，才会释放出可观的消费需求。”

多位专家指出，城镇化任务提出后，需要在户籍制度、社会保障、医疗卫生及教育等方面进行综合配套的改革，从而最大程度上释放出新的改革红利。

国家行政学院决策咨询部研究员王小广则认为，房价下跌回归合理，是城镇化的前提。

关键词：民生

底线就是确保基本民生不出问题

会议提出，要按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路做好民生工作。“保障民生既要尽力而为，也要量力而行，守住底线、突出重点非常重要。”张立群说，政府工作重点之一就是提供基本公共服务，而底线就是确保基本民生不出问题。低收入群体是社会困难群体，他们特别需要政府帮扶。而且随着经济增速的放缓和结构调整的推进，可能会对一部分人的就业和收入产生影响，相应的保障工作要早做准备。

关键词：改革路线图 这说明今后的改革不会零敲碎打，而有通盘考虑

“‘改革总体方案、路线图、时间表’的提法，振奋人心。这说明今后的改革不会局限于具体事项，而是强调顶层设计；不会零敲碎打，而有通盘考虑；不仅是号召，更会有具体的实施重点和步骤。”连平说。

中国经济在调结构、转方式上遇到的困难，根源在于体制机制。深化改革，勇于突破利益固化的藩篱，已经成为社会共识。政府职能、收入分配、垄断行业、金融体制、户籍制度、社会管理体制等领域的改革，亟待推进。

“十八大报告提出，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系。下一步应当通过改革，加快转变政府职能，强化政府的公共服务、社会管理职能；同时，激发各类经济主体的活力，使得各种所有制能够平等使用生产要素、公平参与市场竞争，中国经济发展就会有源源不断的活力和动力。”姚景源强调。

关键词：财政政策

落点将在“结构性减税”

中国社科院学部委员、财经战略研究院院长高培勇认为，中央经济工作会议为2013年宏观经济布局，其中在财政政策布局上，将最终落实为“结构性减税”。他表示，中国扩张性经济政策已经持续数年，不但“药效”在下降，对结构、物价也有一定副作用。

“当前，既有助于稳增长，又尽可能避免刺激经济的最好政策，就是实施结构性减税。”高培勇认为，结构性减税一方面有助推动经济发展，同时又能通过民间可支配收入的增长推进结构调整，对扩大内需也将有很好作用。具体而言，只要顺着“营改增”这条道路往下走，有关结构性减税就会具体体现。

关键词：货币政策

明年物价将略升，货币政策方向性难预测

连平表示，此次中央经济工作会议提出积极财政政策、稳健货币政策与此前的政策有连续性，但也有新的亮点，货币政策的稳健基调并没有改变，但把握好力度并非是一件易事。

他指出，明年经济增长能够维持在希望达到的范围之内，由于经济稳定，物价与今年相比会略微高一些，资本流动也会加速，规模增大。但货币政策很难显现出方向性，放松、趋紧的态势都很难出现。

□延伸阅读

人民日报：中国经济正萌发“质变”

昨日，《人民日报》在头版发布年终经济述评称，中国经济萌发“质变”。文章称，今年前三季度，内需对经济的拉动作用为105.5%，外需为-5.5%，经济发展已建立在扩大内需这一战略基点上。同时，在内需拉动经济增长的份额中，消费占55%，投资占50.5%，消费对经济增长的贡献率自2006年以来首次超过投资。

中国的需求结构有两个“过度依赖”：过度依赖外需；过度依赖投资需求，消费需求不足一直是“软肋”。而前述今年前三季度的经济统计数据显示，消费的贡献率在增加。同时，前三季度服务业增加值占GDP比重比去年同期提高1.2个百分点，城乡收入差距扩大的“喇叭口”有收拢迹象，长期以来“东快西慢”的区域增长格局也渐趋协调。而且今年前三季度，单位国内生产总值能耗下降3.4%，远高于去年同期1.6%的降幅，资源环境正在“绿色突围”。

“（这些数据）印证着这样一个判断：今年以来，我国转方式、调结构已取得积极成效。”国家发改委宏观经济研究院副院长王一鸣说。（人民）

声音

“在一些地方，结构调整和增长方式转变并不容易，障碍可能来自地方政府本身。”

——新华社15日报道称，在北京举行的第七届中国全面小康论坛上，国务院发展研究中心副主任侯云春指出，转方式根本在于转动力，这要求政府转变在经济发展中的角色，“管好应该管的事情”。（东早）

“把扩大内需作为发展中国经济的战略基点，主张培育一批拉动力强的消费增长点，增强消费对经济增长的基础作用，推进产业转型升级和城镇化进程，强调经济增长的效益和质量，这是十分清醒和具有很强针对性的决策。”

——波兰科学院政治事务研究所亚太中心主任瓦尔德玛尔教授指出，中国将稳定经济增长作为首要目标，不仅向世界展现了新一届中共领导层的清醒和自信，也体现了他们的集体智慧和务实精神。（人民）