N南都

核心提示：推进城镇化的政策出台正在提速。发改委官员透露，由发改委主导的《促进城镇化健康发展规划（2011-2020年）》初稿已编制完成，该规划称“城镇化将在未来十年拉动40万亿投资”，各地城镇化体系建设规划方案亦已纷纷出炉。同时，农业部确定，明年将扩大农村土地承包经营权登记试点范围，争取用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记工作。

“未来5～10年，人口城镇化将形成支撑中国发展转型的动力。”中国（海南）改革发展研究院院长迟福林接受采访时强调，关键是以农民工市民化为重点的相关改革要到位。

政策出台提速

据报道，由发改委主导的《促进城镇化健康发展规划（2011-2020年）》初稿已编制完成，明年城镇化改革的综合配套措施将会相继出台，主要包括户籍制度、社会保障、医疗卫生及教育等方面。此外，近期福建、江西、云南、贵州等地纷纷出台城镇化体系建设规划方案。

同时，农业部确定，明年将扩大农村土地承包经营权登记试点范围，争取用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记工作。

征地制度要完善

“城镇化的关键两大块是土地和户籍。”中国社科院农村发展研究院研究员任常青分析，在保证耕地红线的要求下，农村土地流转的一部分是农业用地，更多的是农村建设用地。而这方面最大的问题是征地制度需要完善。“现在是由政府收回然后挂牌出让。未来的方向应该是，农民直接将其投入市场。而且须体现土地的未来收益和市场价值，否则农民权益受损，将影响到其进城的生活。”

全国工商联房地产商会会长聂梅生也强调，目前农村用地跟城市用地没有做到同地同权同价，接下来要从法律层面上衔接平衡。

户籍限制怎么改

另一块是要打破城乡户籍制度。“改户口容易，关键是跟户口相挂钩的利益，社保、就业、教育等等。”任常青说，这既需要政府对公共产品的大力投入，也需要市场的力量。

聂梅生分析，像北京这样的大城市，仍不可能取消户口限制，而是会采取类似“绿卡”政策，规定农民进城纳税多少年以上可以取得居住权乃至购房权等等。“户籍改革估计会逐步推进，先从小城市开始，然后省会城市，再是大城市，最后是特大城市。”

“一定要用市场机制让普通百姓用自己3~5年的收入能够买得起房。而目前农民工的收入估计30~50年想买房也没戏。如果买不起房，城镇化就是一句空话。”中国人民大学教授郑风田表示。