N新华 中新 中广 综合

本报讯 昨日，在2012年最后一天到来前，北京、上海、广东异地高考方案终于出炉。异地高考这一看上去很美的政策，要马上推行看来仍有困难。

在过渡 北京明后年开放 中职高职报名

昨日，北京市公布随迁子女升学考试工作方案。北京市教委称，将在完善进城务工人员服务管理制度的基础上，抓紧研究出台与之相挂钩的随迁子女升学考试办法，此前将实行“过渡措施”。办法争取在2013年出台，在出台之前和公布后三年内，北京市将实行四项过渡措施：

从2013年起，有居住证明及稳定住所，稳定职业及社保均满3年，子女有学籍且已连读初中3年，可参加中等职业学校考试录取。毕业后，可按照有关规定参加高等职业学校的考试录取。

从2014年起，有居住证明及稳定住所，稳定职业及社保均满6年，子女有学籍且连读高中3年，可参加高等职业学校的考试录取，毕业后可参加升本考试录取。

从2014年起，进城务工人员持居住证明，有稳定职业及住所，随迁子女有本市学籍且连读高中3年，可以在京借考，回原籍录取等等。

最保守 上海挂钩居住证 多数人只能报中职

昨日，上海公布异地高考方案，上海将于2014年实施与《上海市居住证管理办法》相衔接的具体方案。

方案明确，进城务工人员要符合上海市进城务工人员管理制度规定的基本要求并达到一定积分，其子女可在上海参加中等职业学校考试；完成中职教育后，可参加高等职业学校考试；完成高职教育后，可参加专升本考试。

按照2013年上海高考报名条件的要求，9类非沪户籍考生可以在沪高考，其中两类就是持有效期1年（含1年）以上引进人才类居住证A证和B证人员的子女，同时须上海高中阶段学校毕业。也就是说，持有一般居住证C证人员（即普通外来务工人员）的子女是不能在沪参加高考的。因此，关于非沪籍人员子女在沪高考的资格与现行高考政策并无太大不同。

有步骤 广东用四年解决 2016年可参加高考

昨日，广东公布异地高考政策，根据城市承载能力，于2013年、2014年、2016年为三个时间节点，分步骤分层次解决异地高考的问题，并同步要求各地市于2013年3月前出台异地中考政策，并于当年开始实施。

方案分三步实施：2013年起，在广东积分入户的异地务工人员、高技能人才子女“零门槛”参加高考。

2014年起，具合法稳定职业、住所并连续3年以上持有广东省居住证，并按国家规定在广东参加社会保险累计3年以上的进城务工人员，其随迁子女在广东中职学校具3年完整学籍的，可参加中职报考高职的考试，并与广东籍考生同等录取。

2016年起，具合法稳定职业、住所并连续3年以上持有广东省居住证，并按国家规定在广东参加社会保险累计3年以上的进城务工人员，其随迁子女在广东参加中考且具3年完整高中学籍的，可报名参加高考，并与广东籍考生同等录取。

□分析

仅靠地方行不通要国家系统解决

此次北上广公布异地高考方案，渐进式阶梯式成共同特点。中国教育政策评估研究中心主任劳凯声认为，北上广的压力很大，不可能一步到位，不可能完全放开。改革是利益的再分配，一步到位会出问题。

中国教育科学研究院研究员储朝晖曾表示，就随迁子女就读地高考问题而言，直接与它相关的两个关键点，一是现有的户籍制度，二是现在实行的计划招生体制。若向深层追问，全国范围内教育发展的不均衡以及接受高等教育的权利和机会不平等才是问题的症结所在。

储朝晖认为，不下系统的体制变革工夫，仅仅依靠各省市制定接收随迁子女就读地高考的方案，是赋权与责任不相称的，也无法从根本上解决问题，若把握不当还会激化矛盾。

21世纪教育研究院副院长熊丙奇也认为，解决北上广等地的异地高考问题，应发挥国家主导作用，由国家制订开放的基本门槛，并根据这一门槛条件协调各地的招生录取指标，为地方开放异地高考创造条件。