N本版文图 均据新华社电
核心提示：
温家宝在报告中指出，今年拟安排财政赤字1.2万亿元，比去年预算增加4000亿元，其中代地方发债3500亿元。与此同时，20个省区固定资产投资增速预期不低于20%……2013年，新一届政府开局，各地纷纷确定较高的投资增速目标。参加两会的代表委员提醒，应警惕新一轮地方投资热背后的债务风险。
关键词赤字
今年增3500亿地方债
报告摘要
中国将继续实施积极的财政政策，继续实施稳健的货币政策。适当增加财政赤字和国债规模，今年拟安排财政赤字1.2万亿元，比去年预算增加4000亿元，其中中央财政赤字8500亿元，代地方发债3500亿元。今年增加赤字后，赤字率在2%左右，总体上处于安全水平。
报告解读为改善民生预留财政空间
赤字1.2万亿元创出历史新高，比去年增加4000亿元。不过，依然在警戒线3%以内。
全国政协委员、财政部财科所所长贾康认为，受国内外经济影响，我国财政一方面收入下降，另一方面支出不减，这需要增发国债和地方债保持一定的财政扩张力度。
“地方政府主导下的过度投资已成为当前越来越突出的矛盾。尽管从短期看，能对拉动GDP增长产生一些影响，但从中长期来说，会埋下很大隐患。尤其要警惕新一轮投资热带来的地方债务风险。”全国政协委员、中国（海南）改革发展研究院院长迟福林说。
财政部财政科学研究所副所刘尚希认为，在去年财政收入增速放缓明显的情况下，破解减税、增支和严控赤字这一“三角困局”成为今后财政工作重大考验。
部委回应财政部：钱要用在民生这个刀刃上
在增加赤字背景下，今年全国财政支出将超过13.8万亿元，如何确保把钱用在“刀刃”上至关重要。
财政部新闻发言人、办公厅主任戴柏华介绍，今年财政将进一步优化支出结构，增加保障和改善民生支出，保持对经济增长和结构调整的支持力度。同时，将认真贯彻中央“八项规定”要求，厉行勤俭节约、防止铺张浪费，严格控制一般性支出和“三公经费”，努力降低行政成本。
关键词民间投资
进一步激发民间投资活力
报告摘要
报告提出，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，形成各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。必须进一步放宽民间投资市场准入，激发民间投资活力。
报告解读释放放宽民间投资信号
数据显示，2012年，我国民营经济在GDP中的比重已经超过60%。代表委员认为，政府工作报告再提民营经济，表明政府将进一步放宽一些竞争性领域的门槛，创造平等、公平的环境，推动民营经济在我国发展中扮演更加重要的角色。
全国人大代表、长春新大石油集团有限公司总经理刘桂凤说，多年来国家对于民营经济的支持力度很大，企业生存环境大大改善。但与此同时，民营企业面临的融资难、税费重、准入门槛高等问题仍有待进一步破解。
全国工商联主席王钦敏委员认为，民营经济发展环境有诸多改善空间：政府职能转变的改革进程和市场经济的日趋完善仍不相适应，“越位”、“缺位”问题仍然存在。他说，政府要进一步加大“新36条”实施细则贯彻落实力度，进一步增强实施细则的针对性和可操作性，抓紧在市政、能源、电信、铁路、金融等领域落实一批具体项目，建立相应的贯彻落实督查机制等，不断增强民间投资意愿，扩大民间投资比重。
部委回应工信部：在准入和行政审批上 着力推动非公经济
工信部总工程师朱宏任表示，促进中小企业和非公经济的发展既是一项长期的战略任务，也是当前稳增长、调结构、扩内需，促发展、惠民生的紧迫要求。推动非公经济发展要在准入和行政审批上着力。
朱宏任介绍，工信部将继续引领和促进中小企业加快转变发展方式，并加强中小企业服务体系建设，完善中小企业公共服务平台，重点培育国家中小企业公共服务示范平台。此外，将进一步改善融资服务，切实缓解小微企业融资难。
关键词 M2
M2增长13％3年来最低值
报告摘要
继续实施稳健的货币政策。把握好促进经济增长、稳定物价和防范金融风险之间的平衡。广义货币Ｍ2预期增长目标拟定为13%左右。
报告解读释放控物价信号
M2反映整个社会货币供应量，与宏观调控有着密切关系。山东省工商联副主席唐一林代表提醒说，控制好物价，根本是要管好货币发行，避免资金泛滥。
相比去年增长14%目标，M2今年有一个百分点的落差，是3年来的最低值。这意味更注重发挥稳健货币政策效果，今年货币政策既适当调节流动性，也显现审慎指向，释放出控物价的信号。
交通银行首席经济学家连平认为，目前我国M2存量达到百万亿元，规模巨大，今年13%的增速目标体现出增幅在货币投放上的谨慎态度，说明今年货币政策将保持稳健，不会过于宽松。
部委回应央行：今年压力大
中国人民银行行长周小川5日说，13%是一个预测数，而不是一个目标，目的是强调货币供应量不能太快增长。对于未来M2能否实现预定目标，还要看今后的发展。
全国政协委员、央行货币政策委员会委员钱颖一5日说，相比去年，今年的货币政策更为审慎，考虑到地方投资的冲动，今年央行的压力蛮大的。
2012年中国政府制定的M2增长预期目标为14%。据中国央行数据，截至2012年末，中国M2余额达到人民币97.42万亿元，居世界第一。
