N据新华社电

核心提示：昨天上午，温家宝在作政府工作报告时表示，要加快推进户籍制度、社会管理体制和相关制度改革，为人们自由迁徙、安居乐业创造公平的制度环境。要逐步完善人口政策。坚持计划生育基本国策，适应我国人口总量和结构变动趋势，统筹解决好人口数量、素质、结构和分布问题，促进人口长期均衡发展。他还强调，要着力推动义务教育均衡发展，进一步促进教育公平。在机构改革方面，他表示，要坚持转变政府职能，建立职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。

关键词

户籍改革 推进农业转移人口市民化

报告摘要

温家宝说，城镇化是我国现代化建设的历史任务，与农业现代化相辅相成。要遵循城镇化的客观规律，积极稳妥推动城镇化健康发展。

要加快推进户籍制度、社会管理体制和相关制度改革，有序推进农业转移人口市民化，逐步实现城镇基本公共服务覆盖常住人口，为人们自由迁徙、安居乐业创造公平的制度环境。村庄建设要注意保持乡村风貌，营造宜居环境，使城镇化和新农村建设良性互动。

报告解读为自由迁徙创造公平制度环境

“第一次在政府工作报告中看到‘自由迁徙’这个词。其实自由迁徙已经是中国大规模城镇化进程中的现实，农民工虽然实现了自由迁徙，但没有享受到公平的待遇，背后是制度问题。”全国政协委员、中国（海南）改革发展研究院院长迟福林说。

在王志刚代表看来，中国与发达国家的差距之一就是城乡差距，而城乡差距就表现在基本公共服务上。眼下经济社会已经发展到一定的程度，必须逐步缩小这种差别，这样才能为自由迁徙提供公平的制度保障。

异地高考破冰，农民工纳入保障房保障范围，推动基础养老金全国统筹……近来一项项举措，可以看出政府为自由迁徙创造公平制度环境的决心。

关键词教育改革

进一步促进教育公平

报告摘要

温家宝指出，国家财政性教育经费支出五年累计7.79万亿元，年均增长21.58%，2012年占国内生产总值比例达到4%。他表示，要继续推进教育优先发展。目前我国年度财政性教育经费支出总额已经超过2万亿元，今后还要继续增加，必须把这些钱用好，让人民满意。要进一步深化教育综合改革，切实解决社会普遍关注的重大问题。着力推动义务教育均衡发展，加快发展现代职业教育，提高各级各类教育质量，进一步促进教育公平，为国家发展提供强大的人力资源支撑。

报告解读突破“4%”意义重大

国家财政性教育经费支出占国内生产总值4%的指标是世界衡量教育水平的基础线。复旦大学经济学院副院长孙立坚指出，中国此次突破“4%”所释放的意义非常重大。

专家认为，我国财政性教育经费支出占国内生产总值比重首达4%，从长远看，是中国向教育强国挺进的一个新起点。在全球经济危机、各国纷纷削减教育投入的背景下，中国国家财政性教育经费支出却大幅增加，显示了中央加强教育事业的坚定决心。

关键词机构改革

让权力在阳光下运行

报告摘要

温家宝指出，要坚持依法治国，充分尊重宪法和法律的权威，确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保国家行政机关按照法定权限和程序行使权力。坚持转变政府职能，推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建立职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。坚持改进工作作风、密切联系群众，提倡艰苦奋斗，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，克服形式主义、官僚主义。坚持民主监督、法律监督、舆论监督，健全权力运行制约和监督体系，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。坚持反对腐败，加强廉政建设，从制度上改变权力过分集中而又得不到制约的状况，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

报告解读减少行政审批，避免权力寻租

5日的政府工作报告中指出，五年中分两轮取消和调整行政审批事项498项，国务院各部门取消和调整的审批项目总数达到2497项，占原有审批项目的69.3%。

在全国政协委员、广东省律师协会副会长朱征夫看来，改革的力度总体很不错，让权力在阳光下运行，避免权力寻租的空间，减少行政审批是重要手段。改革的方向应该是“尽量交给社会、交给市场”；而改革的难点在于，政府要向简政放权转变。

部门回应 中组部：政府管得少了，才能管得好

全国政协委员、中组部副部长王秦丰5日表示，转变政府职能的核心是下放权力。王秦丰进一步解释道，“政企分开”就是向企业下放权力；“政事分开”就是向事业单位下放权力；“政社分开”就是向社会下放权力，提高社会“自我管理、自我服务”的能力。

他认为，我们国家很大，确实需要政府强有力。不过，（好多事情）还是需要社会自我管理、自我服务，不能一有事情就找政府。“如果政府管得少了，才能管得好”。

王秦丰认为，依法行政也是政府机构改革的重要问题。实际上依法治国本质上就是凡是政府和公职人员行使权力，都是有法律根据，是法律授予的。政府要管什么事，必须要有法律的授权，法律没有授权就不能做。但作为老百姓而言，只要法律没有禁止的都可以去做。