N本报记者 刘梦宁

曾是保障房主力之一的经济适用房，如今正在逐步淡出人们的视野。

近年，包括福州在内的多个城市，相继叫停了经适房申请。经适房在全国范围内遭遇“全面退市”引起了各方关注。

对于民众而言，最关心的是，将来保障房有啥保障？暂停的经适房申请还会不会重启？自己之前申请的经适房还能不能到手？

而摆在政策制定者面前的，是更大的难题——既然经适房淡出是大势所趋，那么什么是最好的替代品？什么样的模式更兼顾公平与效率，同时又能保障积极性？

【案例】经适房退市引发的焦虑

看到广州也暂停了经适房申请的消息，这几天福州市民林先生觉得特别焦虑。尽管他了解到广州的政策是，已经取得准购证明的群体可以继续轮候经适房，也可选择转租公租房，并将优先轮候，但这也没有给他太大的安慰。

“福州的明确政策始终没有出台，福州自2012年10月17日开始，已暂停经济适用住房申请受理。现在房子能否到手，啥时候能住进去，总感觉遥遥无期。”

林先生还在懊恼自己的“不逢时”，去年年底福州有1545户经适房选房人获准选房，那时候东山新苑有1617套房源放出来，要是自己能提早一批，60平方米的户型，即使自己选择已装修的，加上283元每平方米的装修费，均价也才每平方米4000元出头，速度快的话今年之内就能住进新房子。

偏偏赶上经适房叫停政策，林先生说，自己这几天到处托朋友找关系多方打听福州对已获得准购的群体的政策是怎样的，不过都没有结果。他甚至在各大网站上发帖，不断询问“是否此前申请过经济适用房的不再有效，到底是可以继续买经适房还是转向公租房”，希望能得到有关部门的准信儿。得到的答复很一致，都是“目前尚无法明确告知是否重启此项工作以及何时重启”。

福州有关管理部门的负责人也很焦虑，福州经适房叫停之后，群众的问题很多，问题经由各种渠道不断地反映到他这里，而各大媒体也在关注和追问有关经适房遗留问题该怎么处理？福州能否探索出比经适房更好的替代品？具体的政策什么时候出来？

和林先生的等待一样，该负责人也在等待上级部门的指示。

【现状】没有经适房依然居有屋

56岁的老魏如今已经不再像林先生那般焦虑。

2010年底，他申请了福州市东山新苑的廉租房，2011年底他们一家三口就住进去了。“是二代型的，两年一签，房租交给物业就行了，每个月租金算下来在80块左右。”他告诉记者，他家是小高层，住在顶楼六楼，生活还算方便，他每天骑电动车去屏东上班只要20分钟。

不过他也有他的烦恼，最大的问题是屋子面积小了点，实际面积34.6平方米，只有一室一厅，一家三口住起来还是嫌小了，儿子没有自己的房间总得睡客厅，三个人都在家的时候，偶尔会有“转个身活动都困难”的感觉。

不止是老魏，“十一五”以来，福州市通过各种住房保障措施让8万户家庭住房条件得到改善。累计投入廉租住房、经济租赁房(公共租赁住房)资金20.26亿元；城区共供应保障房建设用地277公顷，约占住房供地总量的36.8%。全市共实施廉租住房保障4888户，基本实现应保尽保;销售经济适用住房6576套;配租经济租赁房2820套；限价房对接拆迁安置约6.8万套。

【前景】谁来填经适房的空？

而在“十二五”期间，福州市有了新目标，力争到“十二五”期末，本市城镇中等偏下和低收入家庭住房困难基本得到解决，新就业职工居住条件得到明显改善，外来务工人员住房困难得到有效缓解。

不过，作为福州住房保障政策“四位一体”体系中的重要一员——经适房淡出后，要由谁来填空效果最佳？这无疑成为当下的重要议题。

“以租代售”成主流

广州模式是今明两年陆续推出最后一批7000套左右的经适房房源，已有1.5万户家庭获得了经适房准购证明轮候，新符合条件者则转投公租房，武汉基本也采用此模式。

佛山模式是，暂停新建经济适用住房，已建的按照只租不售的原则，将其供应对象纳入公租房供应范畴。同时，佛山还将现有的廉租住房和公共租赁住房合并管理，统一归类为公租房，实行以公租房为主的保障方式。

江西模式是，从2012年开始，江西省基本已经停止新建经济适用住房和限价商品房，主要推行廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房“三房合一”的建管模式，郑州也基本采用此模式。

深圳模式除了提出的停建经适房、发展廉租房和公租房的思路外，还另有新意，即用“安居型商品房”替代经适房，进行改革创新的尝试和探索。

【展望】福州模式呼之欲出

此前，福州市房管部门相关负责人在公开场合表示，“今后几年，我市将重点建设以廉租住房和公共租赁住房为主的租赁型保障房，实现保障方式由‘租售为主’向‘以租为主’的转变，并逐步实行廉租住房和公租房的并轨运行，扩大现有保障范围。”

福州大学房地产研究中心所长王阿忠也表示，接下来福州的重点应该是解决“夹心层”住房困难——从低收入住房困难家庭扩大到中等偏低收入住房困难家庭；从本市城区户籍住房困难家庭扩大到非本市城区户籍住房困难家庭，将符合一定条件的外来务工人员、新就业的高校毕业生纳入保障范围。另外，对在工业园区和外来务工人员集中的地区，还将鼓励和动员企业参与自建公共租赁住房。

至此，福州模式呼之欲出。而这样的模式也与福州的具体情况相符合。

作为省会城市，福州外来人口急剧增多，其中低收入人群的住房需求可依靠公租房来解决。而由于福州本地人口中可获得的拆迁安置限价房较多，对经适房有需求的人群或分流至限价房，或和目前公租房的目标保障群体有很大重叠，因此发展公租房可以补齐经适房淡出后的供应短板。

此外，业内人士江映辉认为，采用租赁为主而非出售产权的方式，更有利于保障房体系的建设，实现保障房循环利用，也降低了保障房的牟利可能性。

不过，王阿忠也提醒，一味依赖公租房，政府短时间内资金沉淀较多，难以收回成本，这个经济的包袱也可能会越来越重。