N本报记者 林姿

从今年开始，福州将像国内许多城市一样，停建、停购经适房。

住房保障供应体系从原先租售并举正式转为以租为主，这体现了政府实现低收入群体“居者住其屋”的决心。不过，“一刀切”的做法也引致民间争议，在注重“居者有其屋”文化的中国，全面停建、停售经适房，房屋保障制度是否会有欠缺？

对此，福州市房管局相关人士认为，在现有情况下，为了惠及更多低收入人群，廉租房、公租房是最佳选择。

争议一：退出经适房保障房覆盖面会不会不完整？

呼声：电子公司保安陈先生在福州已经十多年，至今尚未买房。他的梦想还是能在福州有一套自己的房子，不是租的。他说，唯一能实现这个梦想的只有经适房。

刚大学毕业的小刘也说：“以租为主可以让更多中低阶层住上房子，减轻负担，但是中国人传统思想还是有房子才算安家。如果我在公租房或廉租房租了一段时间后，收入增长超过审核标准，那么我只能退出，但收入还是比上不足比下有余，仍不足以支撑我在市区买房，怎么办？”

更有市民表示不解：为什么保障房不能有渐进式的梯度设置，或者在经适房监管制度上下工夫，而要“一刀切”？

建议：福州市房管局相关负责人表示，应该优先保障的是城市绝对贫困人口和进城的农民工群体，以及租不起房的城市低收入群体。这两个群体既买不起商品房，也无力承担市场化的住房租金，因此，应该大批量地为他们供应廉租房。在基本满足这两个群体住房需求的基础上，再考虑那些有一定积蓄，有购房需求，但又无法承担住宅市场价格的城市中低收入群体，为他们提供作为半公共品的产权式经适房。

从目前来看，经适房的历史使命似乎还没有完成。

在公租房刚刚开始大规模建设，供应量和覆盖面还远远不够的情况下，还是存在不少既不能享受廉租房，又买不起商品房的中低收入家庭。因此，经适房一旦退出，保障房覆盖面就不完整。业内人士林先生也表示，在现阶段，经适房和公租房作为不同的保障形式，对一个完善的保障体系而言不可或缺。全面停建，对于那些遵章守法又买得起经适房的人群而言，也会形成伤害。

此外，经适房可以有效抑制房价，不仅是让居民有买得起的现房，更重要的是能够对虚高的房地产市场进行调控，让房价回归理性和正常。

争议二：已建未分的经适房，会否转成公租房？

呼声：市民王小姐认为，保障房旨在保障更多的人有房可住，而不是把少数房源卖给少数人群，只满足了少部分人群的住房需求，所以保障房都应采取租赁的形式，“没钱的时候住廉租房公租房，有钱了就退出，去购买商品房，空出的房子满足更多人居住”。

当然，也有许多市民认为现在经适房出租空置等现象频出：“现在金山桔园还有一大部分经适房空置呢！为何不能改为公租房或廉租房惠及更多急需改善居住条件的人呢？”

建议：对于质疑夹心层的住房需求无法得到有效满足的问题，福州市房管部门相关负责人表示，从目前经适房申请而尚未分配的人数来看，大概有3000~4000户，真正能通过审核的大约不到2000户。而以目前福州正在建设的保障性住房数量来看，完全可以满足这部分人群的需要，在政策出台前肯定要先摸底各种类型需求的数量，做到应保尽保。而实际上，从建成的经适房数量而言，如满足以上已申请人群后，经适房数量也所剩无几，存量并不多。因此，经适房退出后，还有大体量的限价房可以满足购买需求，而公租房逐步扩大的建设量也可以满足需要。

争议三：公租房能否担当保障大任？

呼声：有市民认为，经适房退出，公租房顶上，但公租房怎么能保证不重蹈经适房滋生不公、准入监管机制不完善的覆辙？

建议：公租房的出现显然已经为经适房的淡出做足准备。

其最大的优势就是覆盖面更广、涉及人群更广，覆盖了原有经适房的所有目标人群。尤其是针对外来中低收入群体，公租房的优势更是明显。目前福州对于住房困难的外来务工人员和新就业人群，还通过公租房政策进行适度保障。

业内人士林先生说：“公租房既能满足低收入人群的住房需求，也能满足不同人群的过渡时期的临时需求。很多人是暂时没有购房的能力，比如毕业不久的大学生，在他最艰难的时候可以临时在公租房过渡，待有能力后就搬出去，把公租房资源轮换给更需要的人。”

此外，公租房退出机制灵活，每年都要年审，有利于公共资源的循环流动，提高房源保障效率，实现分配公平，有限的资金可以保障更多群体。保障性住房和商品房应该是两个不同的市场，并没有必要存在一个可流向商品房市场的半保障性质产品存在。而公租房无产权性质，就避免了经适房存在的逐利空间。