N据新华社电 中新

中国政府16日发表《中国武装力量的多样化运用》白皮书。白皮书全文约1万5千字，以中、英、法、俄、德、西、阿、日8种文字发表。这是自1998年以来中国政府发表的第八部国防白皮书。与以往综合型白皮书不同，这是第一部专题型国防白皮书，对和平时期中国如何运用武装力量进行系统介绍。白皮书首次公布陆海空三军员额、陆军18个集团军的番号及二炮的主要武器型号。总员额为230万的中国军队，是当今世界上人数最多的军队。白皮书显示，中国军队着力提升远程作战能力。

陆军 结构“脱胎换骨”

组成：陆军包括机动作战部队、边海防部队、警卫警备部队等。陆军机动作战部队包括18个集团军和部分独立合成作战师（旅），人数85万。集团军由师、旅编成，分别隶属于7个军区。沈阳军区下辖第16、39、40集团军，北京军区下辖第27、38、65集团军，兰州军区下辖第21、47集团军，济南军区下辖第20、26、54集团军，南京军区下辖第1、12、31集团军，广州军区下辖第41、42集团军，成都军区下辖第13、14集团军。

解读：陆航、特种兵占70%

参与白皮书撰写的军事专家张露说，公开陆军集团军番号，“这体现了中国军队的开放、透明和自信。”

“陆军集团军是集步兵、炮兵、装甲兵、工程兵、防化兵、电子对抗兵、航空兵等诸多兵种组成的战斗部队。”军事科学院中国人民解放军历史研究室主任郭志刚介绍，从以步兵为主的军到多兵种合成的集团军，这一演变正是中国陆军现代化进程的缩影。

今天的中国陆军，积极推进由区域防卫型向全域机动型转变。白皮书指出，陆军加快发展陆军航空兵、轻型机械化部队和特种作战部队，加强数字化部队建设，逐步实现部队编成的小型化、模块化、多能化，提高空地一体、远程机动、快速突击和特种作战能力。

点评：参与白皮书撰写的军事专家张露说：“陆军结构脱胎换骨，步兵不再唱主角。陆军航空兵、特种兵等专业技术兵种进一步加强，目前在陆军中的比重已超过70%。”

海军 航母入列意义深远

组成：海军主要由潜艇部队、水面舰艇部队、航空兵、陆战队、岸防部队等兵种组成。海军下辖北海、东海和南海3个舰队，舰队下辖舰队航空兵、基地、支队、水警区、航空兵师和陆战旅等部队，人数23.5万。

解读：打造远海机动战力

白皮书说，按照近海防御的战略要求，海军注重提高近海综合作战力量现代化水平，同时提高远海机动作战、远海合作与应对非传统安全威胁能力，增强战略威慑与反击能力。这是历次国防白皮书中首次明确对海军在远海海域提出各项能力的要求。

白皮书说，中国海军结合日常战备为国家海上执法、渔业生产和油气开发等活动提供安全保障。随着中国经济逐步融入世界经济体系，海外利益已经成为中国国家利益的重要组成部分，海外能源资源、海上战略通道以及海外公民、法人的安全问题日益凸显。开展海上护航、撤离海外公民、应急救援等海外行动，成为人民解放军维护国家利益和履行国际义务的重要方式。

白皮书描述，2012年9月，第一艘航空母舰“辽宁舰”交接入列。中国发展航空母舰，对于建设强大海军和维护海上安全具有深远意义。

点评：军事科学院军事战略研究部研究员熊玉祥认为，为了更好地维护国家的海洋权益和海外利益，人民海军亟待围绕远海机动、天基信息保障、远程打击和反潜作战等方面提升海外行动能力。

二炮 装备东风长剑导弹

组成：第二炮兵下辖导弹基地、训练基地、专业保障部队、院校和科研机构等，目前装备东风系列弹道导弹和长剑巡航导弹。

解读：我战略威慑核心力量

由核导弹部队、常规导弹部队、作战保障部队等组成的第二炮兵，主要担负遏制他国对中国使用核武器、遂行核反击和常规导弹精确打击任务。白皮书说，按照精干有效的原则，第二炮兵加快推进信息化转型，“增强快速反应、有效突防、精确打击、综合毁伤和生存防护能力，战略威慑与核反击、常规精确打击能力稳步提升”。

近年来，第二炮兵加快建设发展步伐，多种新型导弹武器陆续装备部队，形成了核常兼备、型号配套、射程衔接、打击效能多样的作战力量体系。作为中国战略威慑的核心力量，第二炮兵已成为具有双重威慑和双重打击能力的战略力量。

点评：军事科学院国防政策研究中心副主任温冰说：“对于第二炮兵来说，信息化转型包括导弹武器系统、基础设施、预警侦察体系等全方位的信息化进程。”

空军 正提高远程打击能力

组成：空军主要由航空兵、地面防空兵、雷达兵、空降兵、电子对抗等兵种组成。空军下辖沈阳、北京、兰州、济南、南京、广州、成都7个军区空军和1个空降兵军。军区空军下辖基地、航空兵师（旅）、地空导弹师（旅）、雷达旅等，人数39.8万。

解读：建成攻防一体空防

白皮书说，空军是保卫国家空防安全的主体力量。中国已经建成集侦察预警、抗击、反击和防护于一体的空防力量体系。中国空军正在“提高战略预警、威慑和远程空中打击能力”。

白皮书介绍，空军部队的日常战备，以国土防空为重点，坚持平战一体、全域反应、全疆到达的原则，保持灵敏高效的战备状态。平时，国家防空实行空军—军区空军—防空部队指挥体制，空军根据中央军委意图对担负防空任务的各种防空力量实施统一指挥。中国空防体系由侦察监视、指挥控制、空中防御、地面防空、综合保障和人民防空六大系统组成。

白皮书首次对外公布了中国军队战备情况。中国军队根据执行任务需要进入等级战备，战备等级按照戒备程度由低级到高级分为三级战备、二级战备、一级战备。

点评：国防大学战略教研部副教授侯小河介绍，中国空军各级指挥所和值班兵力长年保持24小时值班，可随时听令遂行作战任务。中国空军指挥警戒值班系统通过有线、无线、卫星等通讯手段联网成片，能够迅速进行上情下达、下情上报和上下一体联动。

□关键点

关键点一

中国面临多元复杂的安全威胁

白皮书指出，在和平与发展仍然是时代主题的今天，中国面临多元复杂的安全威胁和挑战。这些威胁与挑战包括：有的国家深化亚太军事同盟，扩大军事存在，频繁制造地区紧张局势；个别邻国在涉及中国领土主权和海洋权益上采取使问题复杂化、扩大化的举动，日本在钓鱼岛问题上制造事端；恐怖主义、分裂主义、极端主义“三股势力”威胁上升；“台独”分裂势力及其分裂活动仍然是两岸关系和平发展的最大威胁；机械化战争形态向信息化战争形态加速演变，主要国家大力发展军事高新技术，抢占太空、网络空间等国际竞争战略制高点。

关键点二

白皮书7个“首次”5个“体现”

白皮书首次系统阐述多样化运用武装力量的政策和原则；首次专章系统详细介绍战备工作；首次披露陆军机动作战力量人数及海空军人数；首次以政府文告形式对外公布集团军番号；首次公布二炮部队导弹武器装备型号名称；首次提及维护海外利益问题，设立了“维护海洋权益”和“维护海外利益”两节；首次强调维护海上战略通道安全问题。

对于白皮书内容上体现的新意，军事科学院国防政策研究中心副研究员温冰从5个方面分析认为：体现了中国武装力量维护国家主权、安全、领土完整的坚定性；体现了中国有效应对多种安全威胁的紧迫性；体现了中国注重强化综合安全的全面性；体现了中国坚持深化国际安全合作、履行国际义务的积极性；体现了中国坚持走和平发展道路、奉行防御性国防政策的一贯性。

关键点三

中国武装力量多样化运用原则

多样化运用武装力量的五项基本政策和原则：维护国家主权、安全、领土完整，保障国家和平发展；立足打赢信息化条件下局部战争，拓展和深化军事斗争准备；树立综合安全观念有效遂行非战争军事行动任务；深化安全合作，履行国际义务；严格依法行动，严守政策纪律。