N本报记者 徐丰
本报讯 23日，《消费者权益保护法》修正案草案首次提交全国人大常委会审议，全国人大常委会法制工作委员会主任李适时作关于《消费者权益保护法》修正案草案的说明。
记者了解到，其实我省早在1987年就出台了《福建省消费者保护条例草案》，首部“消法”的制定也从中借鉴了许多经验。1987年，我省的“条例”中就独创先行设立“公益诉讼”法律概念，此次“消法”修订中，公益维权立法的讨论也被提上议程。而法案修订，国家立法部门也于去年两次来闽调研。
昨日，记者采访了省消委会副秘书长方榕生与投诉部主任段建平。作为从事调解维权工作数十年的“老资格”，段建平也是1987年《福建省消费者保护条例草案》制定的参与者。他们结合自身长年从事调解工作所遇到的维权“三大”难点问题，并针对此次修订方向，提出了自己的愿景和建议，希望消费者维权能像到菜市场买菜一样容易。
难点一 群体权益受侵害维权难
案例：今年3月份发生的“美素丽儿”奶粉事件中，问题奶粉被销往全国各个省份。泉州的王先生，孩子才4个月大，孩子从出生到事发前，一直在喝“美素丽儿”奶粉。
问题被曝光后，王先生将孩子没喝完的“美素丽儿”奶粉，拿到当初买奶粉的泉州惠安这家婴童店去讨说法，被告知“美素丽儿”已下架，只能退货。王先生拿不出该奶粉造成实际损害的证据，因此得不到额外赔偿。
建议：引入公益诉讼
对此，段主任认为，像“美素丽儿”问题奶粉此类群体利益受侵害事件的纠纷，症结所在就是个体受害消费者信息不对等，金额小、举证难，特别涉及跨省维权时，个人难以通过法律维权，难以给予不法厂家法律惩处，难获得额外补偿。
段主任认为，此次“消法”修订很有必要加入公益诉讼法律支持，由消协等维权组织代理集体侵害事件诉讼，消费者只需提供消费相关材料，而维权组织会承担问题产品鉴定费用，打通诉讼维权渠道，既能提高维权效率，更能整合社会群体力量，大大提高维权成功率，给予不法商家更大程度的法律惩处。甚至不需要每个购买伪劣商品的消费者都亲自委托诉讼，公益机构就可通过厂家销售记录，代理群体索赔，让商家一次产销伪劣商品就倾家荡产。
难点二 买家维权成本高，卖家违法成本低
案例：今年3月，福州林先生，在闽清花几百元买了一部新手机。2天后，手机漏电。商家托词充电器坏了，让林先生接连往返商店换了几个充电器，店家就是不肯换货，花去林先生大量往返路费和话费。最终，经闽清工商部门长达数月的调解才得以换货。林先生说：“车费和话费花去的钱，都超过手机了！”
反观商家，长乐黄先生于去年12月购买了一部1800元的手机，今年3月份发现手机电池不能充满。商家不仅称已过3个月保修期，还要黄先生支付10元送检邮费。后经工商部门介入发现，依“三包”规定，手机保修期应是6个月，且邮费需由商家承担。据悉，这个店主两年来已被投诉3次，但并未遭受到额外处罚，仅是通过调解退货。
建议：让消费维权更容易商家违法代价更高
“这是一种很不合理的现象，双方成本要对调，新‘消法’应该通过立法，让消费维权更容易，商家违法代价更高。”段建平认为，消费者在消费纠纷中处于弱势，如此次草拟规定中提到“一定期限内发生纠纷，由经营者承担举证责任”，以及上述公益诉讼机制，都是减少买方维权成本的好措施。另外，针对一些食品外观明显存在问题的，当消费者索赔时，商家却托词要消费者出具医院检查证明。这类情况，应该倒置，让商家出具食品检验检疫证明，或先为消费者垫付检查费用。
另外，商家出现明显不符“消法”和“三包”规定的违法现象，除了单纯的调解外，还应加大对商家的经济惩处力度，并引入“信誉评价”机制，建立商家诚信档案。比如，经调解记录查询，发现同一商家被多个消费者投诉的情况，就可以以此为据，对其处罚金或吊销其执照。
难点三 商家既当裁判又当运动员
案例：今年3月，福州吴女士，花398元在淘宝网买了一张3G上网卡，商家称可使用一年，可实际只用了一个月。她向淘宝客服申诉后，被告知商家难寻，而商家之前交纳的“消保金”已赔付完了。此外，消费者因为没有尽到注意义务，也要担责，而淘宝则已经尽到监管义务，不需担责。吴女士现在再向淘宝投诉时，被告知店家涉嫌诈骗，要向公安部门报案处理。而公安部门却认为，这属于消费纠纷，要由工商12315处理。
建议：执法主体急待明确
方榕生认为，目前，机构自设调解部门林立，特别是许多网购平台设立客服部门，然而本身又是盈利主体，面对商家涉嫌欺诈后逃逸，自己需要担责时，往往推卸责任。遭遇消费欺诈，究竟是由工商部门还是公安部门介入处理，消费者常摸不着头脑。
现行“消法”早在1994年制定，截至目前一直未修改，在当时的背景下，网购、预付卡消费等新型消费形式都未出现，究竟出现问题纠纷属于消费纠纷调解还是经济犯罪立案，没有明确界限。
方榕生希望，针对新问题的调解和执法主体能加以明确，最好能针对消费问题建立统一调解执法部门，既能避免相关部门“踢皮球”现象，又能防止商家既当裁判又当运动员。
