财政‘家底’不清，建议实行政府‘年报’制。”

——今年的审计报告首次将公共财政、政府性基金、国有资本经营三本预算放在一起，揭示出功能界定不清晰、彼此交叉安排资金等突出问题。对此，审计报告提出，要加快健全统一规范的政府预算体系，将政府收支全面纳入预算管理；要像上市公司发布“年报”一样，逐步建立政府财务报告制度。

“利用权力设租寻租，成违法违规新特点。”

——在审计中，发现并移送重大违法违规问题和经济犯罪案件线索175起，涉及630多人；呈现出利用权力设租寻租等新特点，审计共发现此类案件21起，主要是有的公职人员在行政审批、工程建设、财政补贴、贷款发放、业务经营等过程中，通过违规插手招投标、协助“公关”甚至直接参与造假等方式，向特定关系企业或亲友输送利益。

N新华社电

十二届全国人大常委会第三次会议27日下午在北京人民大会堂举行第二次全体会议。受国务院委托，财政部部长楼继伟向会议提出2012年中央决算报告和中央决算草案。审计署审计长刘家义报告了2012年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况。银监会主席尚福林作了关于农村金融改革发展工作情况的报告。

其中，审计报告揭示了地方政府性债务规模增长较快，宏观经济政策落实不到位，金融机构内控机制不健全等突出矛盾和风险隐患。

关键词：地方债务

增长较快，部分地区债务偿还过度依赖土地出让

审计报告指出，部分地区债务增长较快，有4个省和8个省会城市本级增长率超过20%；有9个省会城市本级政府负有偿还责任的债务率已超过100%，最高达189%。

此外，审计报告还揭示了当前地方债务管理出现的一些新情况、新问题，如部分地区债务偿还过度依赖土地出让，公路等行业债务大量依靠借新还旧等。

关键词：政策执行

差别化信贷政策执行不严格

今年的审计报告十分关注宏观经济政策执行情况。在金融审计方面，审计报告突出反映了差别化信贷政策执行不严格的问题，如有的金融机构在小企业贷款及出口卖方信贷中额外收费等，这些都不利于推动经济发展方式转变。

关键词：风险防范

违规放贷284亿，22亿信贷资金被用于高利转贷

建立金融机构和国有企业的内部控制和风险防范机制，也成今年审计报告关注的重点。

报告指出，一些金融机构内部控制和风险防范机制不健全，违规经营比较突出，有的分支机构通过借新还旧、第三方置换等方式掩盖资产质量。

审计发现，27家金融分支机构向手续不全或担保不合规等项目放贷284.43亿元。此外，还有183.91亿元贷款被客户挪用。报告显示，有22亿多元信贷资金被转入民间金融市场，用于高利转贷，干扰了正常金融市场秩序。

□举措

将全面动态监控地方债

楼继伟在报告中强调，下一步将采取多项措施加强地方政府性债务管理。

他指出，将健全债权债务人对账机制，推进政府会计改革，加快建立政府财务报告制度，全面动态监控地方政府性债务情况。完善地方政府性债务风险预警机制，加强高风险地区债务管理，严格控制地方政府新增债务。

此外，还要逐步将地方政府债务分类纳入财政预算管理，建立规范的地方政府举债融资机制，切实防范财政金融风险。

去年中央财政收入5.6万亿 今年完成预算目标压力大

楼继伟介绍说，2012年中央公共财政收入完成预算目标，达到56175.23亿元，比2011年增长9.4%。

根据年初预算安排，今年中央财政收入60060亿元。楼继伟分析指出，鉴于制约后几个月财政收入增长的因素仍然较多，主要是工业增加值增长趋缓、企业效益下滑等，完成全年中央财政收入预算压力很大。

□声音

向“以钱炒钱”等资金游戏开刀

“货币空转”、“资金错配”和“脱实就虚”等不合理现象，使大量资金没有进入实体经济，而是去追逐金融资产，“以钱炒钱”的资金游戏大行其道，嗷嗷待哺的企业时常处处碰壁，造成金融资源浪费，甚至积聚金融系统风险。优化金融资源配置，就是要向这些不合理、不合规的现象开刀。 （人民日报）