N本报记者 江方方 黄启鹏 文/图

本报讯 市民报警投诉邻居不文明养狗，却常遭遇无人出警的尴尬。市场上，仍在公开销售禁养的烈性犬。监管养犬管理工作的公安、畜牧、工商等各部门，却“家家有本难念的经”。

连日来，本报的“管住恶狗伤人”系列报道，接到不少福州市民投诉自家小区里有“恶狗”，但一直得不到有效取缔。

昨天，记者连线了多位省人大代表和法律专家，对于如何解决养犬管理，他们发表了自己的观点，并呼吁尽快出台《福建省文明养犬条例》。而在立法前，专家也建议，作为养犬管理的主管部门，公安部门应联合多部门，对不文明养犬行为进行处罚和取缔。

重拳一：养犬许可登记刻不容缓

“福建省文明养犬条例”暂未列入立法规划，我省仅厦门给狗“上户口”

在2010年省十一届人大三次会议期间，彭超、陈展弘等10位人大代表提出，关于尽快出台《福建省文明养犬条例》的议案。据了解，该条例曾拟列入2008-2012年五年立法规划，但最终没有实现。

彭超是该议案的领头人，他介绍说：“现在福建省的家犬基本上都是‘黑户’。”记者了解到，目前我省只有厦门市在2007年出台了关于养犬管理的地方性法规——《厦门经济特区养犬管理办法》。随后，厦门市实行对狗“上户口”的办法，对辖区的犬只进行规范和统计。厦门市推出养犬管理费的收费标准为，第一年800元/只，第二年起200元/只。管理费包含登记、制证、补证、植芯片、接种疫苗（每年一次）、病（死）犬的无害化处理及流浪犬的处理等。彭超说，福州也曾酝酿给狗“上户口”，最后却因各种原因不了了之。

彭超认为，养犬登记注册，即养犬许可证制度的建立是刻不容缓的。

重拳二：不应只劝说建议公安开罚

公安部门是养犬管理的主管部门，可按《治安管理处罚法》开出罚金

“根据现有政府部门规章，哪个部门来管，已十分明确。”福建国富律师事务所魏宝律师认为，虽然市一级人大未对养犬管理进行立法，但公安部门作为养犬管理的主管部门是毋庸置疑的。

“不能光说不练，必须对不文明养狗行为开罚。”魏宝律师认为，养狗人不听劝说的，就应立即依照《治安管理处罚法》第75条规定，饲养动物，干扰他人正常生活的，处警告；警告后不改正的，或放任动物恐吓他人的，处200元以上500元以下罚款。对于犬吠严重干扰他人正常生活的情况，也要依照《治安管理处罚法》予以处罚。

重拳三：养烈性犬造成严重后果应入刑

应参照国际经验，在刑法单独设立罪名，像查酒驾一样严管

“尽管各地先后出台政策，禁养烈性犬，但由于规定不够严密，监管空隙过大，从而让这些规定沦为空文。可以说，政府管理的缺位，是导致烈性狗伤人的重要因素。”省人大代表陈展弘则表示，将继续积极提交关于出台《福建省文明养犬条例》的议案。

陈展弘介绍说，过去，狗咬伤人往往都以经济赔偿了事，对非法养狗者起不到应有的震慑作用。

他建议，应参照国际经验，在刑法单独设立罪名。像对飙车或醉酒驾驶单独设立危险驾驶罪一样，设立非法饲养烈性犬危害公共安全罪，来破解这个顽疾。

据介绍，现在很多国家禁止家庭养烈性犬，违者要受法律严厉制裁。比如，新加坡对宠物狗的体积大小作出严格规定，狗的身高必须小于40厘米，体重低于10公斤，并且狗的可养品种只限62种。在美国，5月30日，洛杉矶的一只斗牛犬咬死了人，其主人杰克逊被以谋杀罪逮捕。

另据了解，对于辽宁一藏獒咬死3岁女童的案件，辽宁省高院法官已正式提出，可能以过失致人死亡罪来惩罚肇事者。陈展弘表示，若这个案子能按刑事司法程序处理，无疑是树立了一个有标杆意义的案例。