N据新华社电 新闻晚报

美国“汽车之都”底特律市18日正式申请破产保护，成为美国迄今申请破产保护的最大城市。底特律经济多年依赖汽车工业，如今负债超过180亿美元，申请破产成为“唯一出路”。美国破产法院将在30天至90天时间内，对该申请进行审查和评估。

昔日的“汽车之都”如今像一座废城，人口从180万减少到现在不足70万。今年2月,更被《福布斯》杂志评为2012年美国最悲惨城市。

“底特律别无选择”

财政重组计划失败，迫于压力提前申请破产

底特律紧急财政管理人凯文·奥尔当天向美国破产法院申请破产保护。奥尔今年3月受密歇根州州长里克·斯奈德任命，接手底特律财政困局。

这座城市长期依靠借债和拖延发放养老金等方式应对财政困难，眼下负债大约185亿美元。知情人士透露，底特律原本计划在19日向法院申请破产保护，但迫于一些诉讼的压力提前。多家养老基金16日夜间提出要求阻止申请破产保护的诉讼。

奥尔6月提出底特律财政重组计划，试图说服工会和养老金委员会等债权人作出让步，以支持财政重组，但没能成功。斯奈德18日发表声明，称底特律别无选择，申请破产是“艰难一步”，但也是“通往稳固的唯一可行路径”。

“60年前已有征兆”

上世纪60年代起，汽车产业衰落，政府税收减少

按斯奈德的说法，底特律眼下局面不是一朝形成，而是“已经酝酿60年”。

底特律曾是美国汽车制造业中心和五大城市之一。20世纪50年代，底特律人口一度为180万。但20世纪60年代末，底特律种族矛盾激化，人口外流，“汽车之都”开始走下坡路。此后，欧洲、日本和韩国等地汽车制造业发展迅速，冲击美国汽车业，迫使原先总部设于底特律的汽车制造商福特和克莱斯勒以及数以百计汽车零部件生产商把生产基地外迁。而2009年，美国汽车制造业随金融危机爆发而崩塌。

截至2012年，底特律人口减少到不足70万，失业率升至18.3%，大量房产空置且业主不缴税，财政连续6年收支不平衡。美国媒体解读，底特律眼下陷入经济萎缩—市政服务差—人口外流—财政困难的“恶性循环”。

“重生的黄金机遇”

申请破产虽面临长久的司法缠斗，但可避免债权人讨债

底特律破产申请如获批准，底特律市政府将与债权人协商，可能以裁减市政工作人员、变卖市政资产等方式清偿债务。一些破产保护法律专家分析，与企业破产清算相比，城市破产保护过程更为复杂、法律限制更多，而底特律负债数额大、债权人数以千计，将面临两三年的司法缠斗且开销昂贵。

与企业破产法规不同，“破产法”第九章规定，法院无权下令破产城市变卖市政资产或以增税偿债，城市财政重组计划只能由市政府制定，债权人无权插手。分析人士指出，申请破产保护最主要的一个原因就是要避免与不愿意放弃债权的债权人之间的法律纠纷。有市民称申请破产保护为底特律“按下重启键，是让这座城市回归正轨的黄金机遇”。

□特写

底特律城市处于半停摆状态

只三分之一急救车能用

在底特律的经济每况愈下之时，民众生活面临威胁。底特律市凶杀率达到近40年来最高点；今年第一季度，只有三分之一的急救车能够提供服务，40%的道路信号灯停用；警察回应急救电话的时间平均为58分钟，是全美平均水平的5倍；同时，城市里7.8万栋废弃住房给公共安全带来新的隐忧。据央视报道，一位投机商甚至花了2300美元就买到了5年前可以卖45万美元的房子。“有人花了1100美元买皮鞋，我却用它买了两套房子，现在口袋里还剩100美元。”投机商茉莉说。

自从2008年以来，底特律年均开支超出收入约1亿美元，这笔开支完全依靠借贷；调查发现，2007年至2011年期间，36%的底特律居民生活水平在贫困线以下；联邦调查局宣称，2012年，底特律的犯罪率在人口超过20万的城市中居于首位。

（据新华社电）

□背景

美地方债务危机频上演

受累于前几年楼市泡沫破裂、税收下降及劳工成本上升，美国地方政府赤字不断攀升，底特律遭遇的财政窘局并不鲜见。过去30年中，美国申请破产的地方政府近250个。自2008年金融危机爆发以来，就有十几个城市申请破产。

在格林斯潘执掌美联储时代，为刺激经济增长，实施长期低利率政策，借债成本过低导致政府大量负债，为以后的债务危机埋下了隐患，这是地方政府债务危机的根本原因。而银行与养老基金等机构通常是市政债券的投资者，政府破产会进一步削弱其投资能力，使地方政府融资成本大幅抬升，并形成恶性循环。

美国公务员分为政务官和事务官两类，政务官随执政党进退，事务官则是常任文官。长期以来，各政党都将常任文官看做大票仓，争相向其允诺各种福利措施，导致政府机构臃肿。此外，多党制也导致政府负债过重。每个政党上台后都拼命借债、花钱，还钱则是下任官员的事情。

（据新华社电）

□释疑

何为城市破产？

美“破产法”第九章不允许债权人为索债针对城市作出任何集体法律行动。如果申请破产保护成功，底特律将可以就调整债务酝酿和谈判方案。破产后，底特律城市“灯光依旧”，但一些市政服务可能削弱，城市可以增税。

何时走出“破产”？

紧急财政管理人奥尔18日说，底特律希望明年夏季或秋季“走出”破产。一些专家认为，这不可能。《华盛顿邮报》给出的预计时间是“多年”。

谁最为受伤？

通用汽车公司在一份声明中说，底特律申请破产不会对企业运营有影响。而就一些非担保债务，比如一些退休人员，他们纸面上的一美元可能到头来只剩下几分钱。

用工合同可能面临大的修改，这取决于法官的决定。一些已退休人员的养老金可能不会有变化，但现职员工的养老金可能会缩水。预计底特律可能会出售一些市有资产，包括动物园或是博物馆内的凡·高名作，但现阶段这些都无法确定。