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本报讯 夏季以来，民航进入航班延误高发期，近日又出现核心机场不“限飞”、让飞机飞到“天上排队”的新闻。中国民航航班延误矛盾之尖锐，一直是公众关注的焦点。在民航现有体制下，除首都机场、西藏的机场外，其余全国的机场归地方政府管理；航空公司归国资委管理；空管归民航局管理；公安归公安部管理。4个“婆婆”下达着不同的管理要求，那么究竟谁该为航班延误负责？

案例 折腾8小时到不了目的地

旅客张先生6月下旬从郑州回北京，原计划下午3点半起飞，晚上7点半登机后，在飞机上坐了近3个小时，10点多终于起飞了。令旅客想不到的是，半个多小时后，本以为要到北京了，却响起广播：因北京有大面积雷电区，拒绝飞机降落。旅客折腾了8小时，只能返回郑州。

对此，航空公司说，遭遇延误后，从地面服务到空乘一起跟着“折腾”，一年里的损失近150亿元。而机场也觉得“冤”：机场只是把地盘租给航空公司使用，航班延误时，机场也没有办法。空管认为：自个没权让航空公司“取消航班”，也没权确定哪架航班“先飞”或者“后飞”，只能让飞机都到跑道上排队。

困局 4个“婆婆”各扫“门前雪”

本是一体的民航链条，在民航现有体制下，被分割为不同的4个“婆婆”管理：除首都机场、西藏的机场外，其余全国的机场归地方政府管理；航空公司归国资委管理；空管归民航局管理；公安归公安部管理。

当遭遇特殊天气，大家就各扫“门前雪”，谁都不向超过自己职责范围的领域伸手。于是，旅客运气好的话，在飞机上长时间等待后，等来了起飞指令，终于起飞；运气不好的，等到最后，只能下飞机。

破解何不搭建统一联动平台？

2009年8月18日，首都机场成立了运行协调管理委员会：当大面积航班延误出现时，运行协调管理委员会让空管、各航空公司、地面服务公司、机场等单位的值班人员一起商量，现场编制出新的航班时刻表，空管塔台据此指挥放行。

然而，民航业内人士表示，为建这一组织，首都机场一年投入2000万元运营经费，而其他机场归地方政府管理，“这个钱由哪方出？”、“各环节负责人愿不愿统一行动？”都是问题。

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中国机场登全球“延误榜”榜首

美国航空数据网站近日发布的一项航空报告中称，北京首都机场、上海浦东机场的准点率不足三成，在全球35个主要国际机场中“垫底”。

报告中称，今年6月共22019个航班从北京首都国际机场起飞，仅18.3%航班准点，42%的航班至少延误45分钟。而上海浦东机场的延误率紧随其后，航班准时率已跌至28.72%，倒数第二的排名已保持半年。在广州、昆明、南京、成都、长沙等省会城市，航班准时率也未达50%。据悉，该报告以航班晚到15分钟为延误标准，我国通常以晚到半小时以上为延误标准。（据新华社电）