N新华社 法制晚报

关注理由

昨日起，我国在全国范围内对新增固定电话、移动电话（含无线上网卡）用户实施真实身份信息登记，严格实行“先登记，后服务；不登记，不开通服务”。同时，电信企业将告知未实名登记的老用户，并采取便利措施为其免费补办登记手续。未补登的老用户将无法办理更改套餐、补换卡等相关业务。新规明确，电信业务经营者不配合实名登记，由管理机构责令限期改正，并可处一万元以上三万元以下罚款。

对于“史上最严格手机实名制”，公众最关心的焦点问题有三：个人信息安全如何保障？垃圾短信、电信诈骗能否遏制？实名了有啥好处？

如何卡死信息泄露？

北京街头的非实名电话卡已经停卖了。想给刚来北京上大学的儿子买个手机号的杨女士犹豫不决：“要登记个人身份信息，会被泄密吗？”

毋庸讳言，当前我国个人信息泄露事件频发，窃取个人信息安全的技术和手段不断变化，市场上出现了个人信息非法获取、倒卖的利益链。

“我认为，保障用户个人信息安全是电话用户实名登记顺利实施的基础。”工信部电信研究院政策与经济研究所所长鲁春丛说。按照工信部规章，电信业务经营者及其工作人员如果泄露、出售用户信息，将面临最高3万元的罚金，构成犯罪的将被依法追究刑事责任。

据了解，下一步我国还将陆续出台一系列配套规章，推动落实网络信息安全保护，建设网络诚信体系。

能否遏制垃圾短信、电信诈骗？

几乎每个手机用户都收到过垃圾短信，近年来“响一声”电话和电话诈骗活动也日益猖獗，但因侵害个人信息的行为人的身份信息没有登记，或者登记的信息虚假，导致取证、查处难。

实行严格的手机实名登记以后，非实名登记的手机卡将很难买到，这增加了犯罪分子利用手机犯罪的风险，有利于从源头上威慑、预防和打击利用短信、电话等实施的违法犯罪活动。实名登记信息将为公安机关提供违法犯罪行为的侦查线索，最大限度地挽回用户的损失。

“运营商不具备百分之百鉴别假身份证的能力，意图犯罪的人可以用假身份证登记，因此实名制不能完全杜绝犯罪，或者说想单纯依靠一招儿‘实名登记’就杜绝相应的犯罪是不现实的，实名登记不是万能药。”某运营商相关负责人说。对此鲁春丛认为，运营商需加强对证件真伪的鉴别能力。

实名了有啥好处？

“随着智能手机和移动互联网的快速发展，手机应用衍生出多样化的增值业务，如手机医疗、手机证券、手机支付等业务都需要实行用户的真实身份信息管理。”鲁春丛说。最近，3家电信运营商都在试推行手机刷卡支付业务，这个系统可广泛应用于公交、地铁、出租车、公共事业缴费、购物消费等诸多领域。非实名的手机用户将无法开通这些业务。

实名登记如何办

实名制以后，一张身份证能办几个号？

三大运营商均表示，一个身份证在国内可以开办多个号码。其中，中国移动规定，不分2G、3G业务，一张身份证最多能办5个号码，联通、电信则规定一张身份证可办理预付费10个号码、后付费5个号码。

办理实名制只能用身份证吗？

用户必须出示身份证进行实名登记，如果身份证丢失，户口簿、军官证、武装警察身份证件、港澳居民往来内地通行证、台湾居民来往大陆通行证、外国公民护照等有效证件也能办理，但驾驶证、学生证、护照等其他证件则派不上用场。

实名登记去哪办？

新入网用户可在运营商各个营业厅或合作营业厅进行办理，网上买卡的用户，还可以通过网上认证进行实名登记。

未实名登记的老用户，不补登会受影响吗？

可以正常使用，但如果需要更改或增加业务服务，没有实名登记将无法办理。同时，如果手机丢失，未进行实名登记的卡片将无法补办。