N新华 中新 法晚 北晚

本报讯 2012年底中国60周岁以上老年人口已达1.94亿，2020年将达到2.43亿，2025年将突破3亿。近日，国务院印发《关于加快发展养老服务业的若干意见》。《意见》提出完善政策支持社会力量兴办养老服务机构。《意见》还提出，逐步放宽限制，鼓励和支持保险资金投资养老服务领域。作为“以房养老”的方式之一，将开展老年人住房反向抵押养老保险试点。保监会将牵头会同民政部等部门，计划于2014年第一季度出台具体措施。

1.试点住房反向抵押养老险

“老年人住房反向抵押养老保险”相当于老年人将房屋抵押给金融机构，从金融机构领取养老费用。老年人住房反向抵押养老保险是以房养老的主要方式之一，在国外较为普遍，但在国内还刚刚起步。如果试点成功的话，对于解决老年人的养老资金问题、盘活已有房屋资源、扩大保险公司业务都有积极意义。

今年年底前，民政部要制定关于公办养老机构改制试点的通知，会选择一些省市进行试点。民政部还将和国土部等部门研究制定相关政策，严防以兴办养老机构之名，行建设房地产之实。

2.新建小区同步建养老设施

《意见》明确提出，凡新建城区和新建居住（小）区，要按照人均用地不少于0.1平方米的标准配套建设养老服务设施，与住宅同步规划、建设、验收和交付使用。凡老城区和已建成居住（小）区，要限期通过购置、置换、租赁等方式开辟养老服务设施。

此外，民间资本开办的非营利性养老机构与政府开办的养老机构享有相同的土地使用政策，对营利性养老机构建设用地优先保障供应。

3.彩票公益金50%以上支持养老

《意见》还指出，各地要加快建立养老服务评估机制，建立健全经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度。

民政部本级彩票公益金和地方各级政府用于社会福利事业的彩票公益金，要将50%以上的资金用于支持发展养老服务业，并随老年人口的增加逐步提高投入比例。

《意见》提出，到2020年，全国社会养老床位数要达到每千名老年人35张到40张的目标。

4.二级以上医院设老年病科

《意见》中提出的几大主要任务中，备受关注的“医养结合”成为第六大任务。

《意见》明确提出，各地要促进医疗卫生资源进入养老机构、社区和居民家庭。有条件的二级以上综合医院应当开设老年病科，增加老年病床数量，做好老年慢病防治和康复护理。

要探索医疗机构与养老机构合作新模式，医疗机构、社区卫生服务机构应当为老年人建立健康档案，建立社区医院与老年人家庭医疗契约服务关系，开展上门诊视、健康查体、保健咨询等服务，加快推进面向养老机构的远程医疗服务试点。

□分析

打破包办格局让社会资本唱戏

《意见》明确提出要充分发挥市场在资源配置中的基础作用，逐步使社会力量成为发展养老服务业的主体。业内人士指出，意见的出台，释放出了政府要打破“包办”格局，让社会资本在养老服务市场中“唱大戏”的强烈信号。

求解“用地难”

中国老龄科学研究中心副主任党俊武表示，《意见》在鼓励民间资本进入养老服务市场的土地、税收、补贴等关键要素上都实现了突破。民间资本举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构享有相同的土地使用政策。

探索“公建民营”

《意见》明确提出，开展公办养老机构改制试点，有条件的地方可以积极稳妥地把专门面向社会提供经营性服务的公办养老机构转制成为企业，完善法人治理结构。“公办”不意味着就要“公营”，下一步改革的方向就是探索养老机构“公建民营”的路子。

声音

在养老服务体系建设中，政府部门应充分扮演好倡导者、支持者、协调者的角色，制定好规划、落实好政策、服务好对象，让各种力量在公平环境下同场竞技，各放异彩。

反之，如果一些政府部门高高在上，人为设置各种障碍，就会导致政策措施变为一纸空文，极大挫伤社会力量和民间资本的主动性、积极性，甚至使养老服务格局重回老路。