N本报记者 江方方 陈锟/文 包华 肖春道 黄孔瑜/图

针对日益凸显的养老问题，采访中，不少专家和市民都建议养老不能靠单一的机构，要打“组合拳”，即家庭、社区、养老机构“三条腿走路”。

2012年5月，省政府出台的《关于支持社会力量兴办养老服务机构实施意见的通知》中提到，鼓励创办家庭养老院、托老所。

据福州市老龄办相关负责人介绍，老人白天到托老所，晚上回家仍可享受天伦之乐，容易为老人接受，也能为社会上主流观念所接受。目前，“托老所”还未有具体的实施计划，初步设想是由街道和社区牵头，政府给予资金支持，引入民间资本。

不少老人提出，在养老院和居家养老之间，“社区托老所”显然是个更符合国情的选择。

老龄办：实行90、7、3策略

福州市老龄办负责人表示，目前养老是以居家为基础，社区为依托，机构为支撑的养老服务体系。所谓的90、7、3策略，即90%的老年人通过自我照料和社会化服务实现居家养老，7%由社区帮忙照料养老，3%的老人，由养老机构负责。

该负责人说，90%居家养老是为了巩固家庭在养老中的重要地位，7%由社区购买养老服务，类型有很多，例如社区的居家养老服务站，包括每个社区的助老员为老人提供服务等。剩下3%的老人由养老机构帮助养老，这部分老人主要以70岁以上、三无老人（即无劳动能力、无生活来源、无赡养人和扶养人）领取优恤金的老人为主。

社会学家：不赞成养老商业化

福州大学人文学院何朝银老师从事养老研究多年，他并不赞成养老商业化。

何老师说，政府应当做基本的养老服务，来满足老人的基本生理、物质需求。市场可以针对经济宽裕的老人提供更高层次的服务，比如单独房间、高级护工等，来分担政府责任。需求层次不同，提供的服务也不同，市场的养老服务也可以吸纳资本，创造利润。但如果养老机构过于商业化，忙于赚钱，对老人养老并没有好处。

同时何老师还认为，目前的社区养老主要是提供物质方面的服务，而精神方面的服务比较缺乏。政府目前社区养老主要体现在居家养老服务站，购买社工服务、将社工驻派到社区，使得老人不用走出家庭，就能接受养老服务。

律师：建议完善养老法律法规

福建元一律师事务所主任佘雷律师表示，虽然各级政府积极倡导社区养老，但至今《老年人权益保障法》未对社区养老有权威和规范的界定。没有法律规定，就意味着托老所、日托中心合情理，却不合法理，面临一大漏洞。

正因为此，不少老人及子女在准备尝试“托老所”时，总会多一层顾虑：找不到法律做靠山，出了问题，向谁申诉？

佘律师建议，建立健全养老服务保险机制，通过规范化管理确保老龄福利事业健康发展。国外有些养老机构为老人购买保险，万一出现问题，可以由保险公司承担赔偿。

今年7月起，三明市在全省率先试行养老服务机构责任保险。年投保180元，老人遭遇意外导致伤残或身故的，最高可获赔12万元；因遭遇意外住院的，可获得限额1.5万元的医疗费用；养老机构按投保人数划分，最高赔付限额达300万元。希望这项经验能在全省甚至全国范围内推广。