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本报讯“中央全面深化改革领导小组”是一个什么样的机构？谁担任领导小组组长？这个新机构跟其他中央层面的领导小组，分工会不会有重合？在新机构的推动下，改革将“全面”、“深化”到什么程度？

对此，国家发改委经济研究所研究员常修泽、中国（海南）改革发展研究院院长迟福林、中国人民大学公共管理学院公共政策与安全研究所教授毛寿龙、国家行政学院教授竹立家等专家学者作出了解读。

□延伸阅读

改革领导小组专啃“硬骨头”

十八届三中全会公报中，有关“中央成立全面深化改革领导小组”的表述备受关注。梳理公开资料可发现，党中央或者国务院层面专门成立改革类的领导小组等机构，已不是第一次。只是，以往“中”字头、“国”字头的领导小组等改革机构，多解决具体领域的问题。这次成立的全面深化改革领导小组，则“负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实”，在此前非常罕见。

改革小组的成立，往往在党中央重要会议之后，或涉及要攻克关键性的改革任务。通过搭班子形式，加强攻克难关的组织保障。

部分改革领导小组

2003年成立 中央文化体制改革和发展工作领导小组

2003年成立 中央司法体制改革领导小组

2008年成立 国务院深化医药卫生体制改革领导小组

2010年成立 国家教育体制改革领导小组

部分撤销的领导小组

1986年成立 撤销年月不详 国务院外贸体制改革领导小组

1986年成立 1998年撤销 国务院住房制度改革领导小组

1987年成立 撤销年月不详 国务院物资体制改革领导小组

1994年成立 1998年撤销 国务院外汇体制改革协调领导小组

1994年成立 1998年撤销 国务院财税体制改革协调领导小组

2001年成立 2008年撤销 国务院行政审批制度改革工作领导小组

2003年成立 任务完成自动撤销 国务院电力电信民航体制改革领导小组

2006年成立 2008年撤销 全国农村义务教育经费保障机制改革领导小组

?领导小组如何界定

“不是实体部门，是改革最高领导机构”

受访专家学者们表示，“中央全面深化改革领导小组”不是一个实体性部门，而是改革的最高国家领导机构。“这样的机构从未有过，跟之前的国家体改委仍有区别。”常修泽说。

常修泽表示，虽然都有“顶层设计”的职能，但国家体改委是在政府层面，是国务院的组成部门，而“中央全面深化改革领导小组”是党中央设立的，层级更高、协调面更宽、更具权威性。“所有与改革有关的部门，都由中央统筹协调，既有政府部门，也有中央机构。”

“相当于一个改革的总指挥部，确保改革的系统性、整体性和协同性。”他说。

?为何设立领导小组

“顶层设计旨在冲破各种利益关系”

国家体改委撤并后，改革的职能主要由国家发改委负责。

毛寿龙提出，发改委自身也是改革对象，如审批权的改革，就触及发改委的自身利益，因此发改委并不适合成为全面深化改革的牵头部门。

“历经35年，改革已经不只局限于经济领域，也涉及政治体制改革和社会体制改革，任何一个职能部门都难以担负这样的重任。”

迟福林认为，当下已进入改革深水区，一项改革措施如果触及利益格局，就会引发矛盾和阻力，“现实情况要求中央抓顶层设计，来协调部门利益、地方利益、企业利益等利益关系”。

竹立家表示，接下来的改革都是啃“硬骨头”，只有成立一个利益超脱的机构，才能推动改革走向深入。

?谁来担任小组组长

“涉及全面改革，总书记或出任组长”

受访专家学者们认为，按照此前的中央财经领导小组、中央农村领导小组等中央领导小组的组织机构设置“惯例”，中央全面深化改革领导小组的组长可能由党中央的最高领导出任，副组长等组员应包括其他政治局常委和委员，以及来自相关国家部委的部长。

毛寿龙认为，三中全会公报提出了“五位一体”改革，以及军队、党建等多方面改革，“如果只涉及政府改革，或者仍局限于经济体制改革，那么可以由总理担任组长。之前的国家体改委就采用了这样的组织架构模式。但是涉及军队、党建这样的全面改革，组长可能由总书记担任”。

此外，按照惯例，中央全面深化改革领导小组应下设办公室。毛寿龙认为，办公室主任应该由中央书记处书记或者正部级以上官员出任，推动全面实施，“顶层设计”的政策真正落实。

?如何看“领导责任”

地方党委应设统筹协调机构，推进改革

三中全会公报提到，中央成立全面深化改革领导小组，“各级党委要切实履行对改革的领导责任”。

对此，受访专家们认为，在中央全面深化改革领导小组的基础上，各省份党委也应设立改革统筹协调机构，保证改革的“顶层设计”能够自上而下贯彻实施，同时破解盘根错节的地方利益格局。

?发改委职责会变吗

“发改委宏观经济调控等职责将更明晰”

中央全面深化改革领导小组成立后，原来担负改革职能的发改委，工作职责会有什么样的变化？

毛寿龙认为，中央全面深化改革领导小组是党中央设立的改革最高领导机构，发改委是国务院的组成部门，二者是中央和中央部门之间的关系。发改委应该作为领导小组的成员单位之一，一方面负责完成领导小组布置的任务，另一方面继续履行“监测宏观经济和社会发展态势、提出宏观调控政策建议、解决经济运行中的重大问题”等职责。随着改革的推进，发改委宏观经济调控等职责将更明晰。

?小组职能是否重合

新设领导小组统筹所有与改革相关事宜

常修泽表示，各个中央领导小组之间，没有层级之分，都是党中央设立的领导机构。但从工作分工来看，中央财经领导小组、中央农村工作领导小组等，也有改革方面的职责。

“从全会公报来看，应是中央全面深化改革领导小组统筹协调所有与改革相关的事宜。具体的分工和合作，还需要在实践中摸索。无需置疑的是，中央全面深化改革领导小组成立后，中央财经领导小组将发挥更为重要的作用。”