N据南方日报

本报讯 11月13日，即党的十八届三中全会结束后第一天，中央纪委常委会在北京召开会议，就落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》作出部署。

引人注目的是，会议公布的信息称：中央纪委“要研究制定纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化的意见”。同时，“制定全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构的指导意见。改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。”

具体化“纪检双重领导制”

纪律检查工作双重领导体制，是指中国共产党的地方各级纪律检查委员会和基层纪律检查委员会，在同级党的委员会和上级纪律检查委员会双重领导下进行工作。

湖南省纪委一位官员介绍，《党章》对于“纪检工作双重领导制”的规定是原则性的，缺乏配套的制度予以具体细化，比如什么事项是以同级党委领导为主，什么事项是以上级纪委领导为主。

这位官员称，就他的工作体会而言，这些年，在纪检人事问题上，是以同级党委领导为主；而业务工作中，则由中央纪委为主，“比如省纪委的常委人选，由同级党委提名，并基本可以决定，当然还需要报中央纪委批准”。

有接近中央纪委的人士则对记者称，在人事问题上，如最重要的省级纪委书记的产生，“双重领导制”的模糊性体现得比较突出。

如在2006年，省级党委换届，15个调整的纪委书记，有10个是来自外地或中央纪委。2011年年底至2012年6月，进行换届的29个省级党委中，由中央“空降”或异地迁任的省级纪委书记，有16人。

该人士表示，这表明一定程度上中央掌握了省级纪委书记的提名权和任命权，打破了过去由地方党委提名本地纪委书记的惯例。而此次中央纪委提出双重领导体制“具体化、程序化、制度化”，就是要将过去一些不成文的规定，予以成文；将过去职权划分不是很明确的地方，进行明确。

派驻机构将覆盖党务部门

对于派驻机构的事项，在党的十六大前夕，中央纪委开始实施派驻机构由中央纪委“直辖”的试点。在2005年前后，当时的中央纪委共对外派驻机构56个，后经过数次政府机构改革，派驻机构也进行了新增或撤并。

2013年11月8日，中央纪委监察部对外发布其派驻机构及与其合署办公的内设机构纪检组组长（纪委书记）名单。通过这一名单，可知截至2013年10月14日（名单统计日），中央纪委监察部对外派驻的纪检组，为51个。

这51个纪检组分布在：“两高”，即最高人民法院、最高人民检察院；47个“国务院组成部门、直属机构、办事机构、直属事业机构、直属特设机构”。

上述接近中央纪委的人士对记者表示，在中央一级党和国家机关，如组织部、宣传部、统战部，全国人大、全国政协等，虽然没有中央纪委监察部的派驻机构，但均有各自的纪检员，中直机关也设有专门的纪工委。

此次中央纪委常委会提出“制定全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构的指导意见”，预示着中央纪委将向这些部门派驻专门的纪检机构。此前的2013年8月27日中央政治局会议上，也提出要“完善纪委派驻机构统一管理”。

巡视组全覆盖有待细则

巡视工作，中央巡视组，在今年一直是“高频词”、“热门词”。

2013年11月5日，中央纪委副书记、中央巡视工作领导小组成员张军，就巡视问题与网民进行在线交流。他介绍说，2013年5月，中央派出了10个巡视组，截至9月底，各巡视组已全部向被巡视单位反馈意见，问题线索移交中央纪委。

张军还具体提到了10月28日中央纪委立案调查的贵州省委常委、遵义市委书记廖少华案，说此案“就是巡视中发现的案件，移交给中央纪委后，中央纪委优先办理，也就是用了一个月左右的时间，决定立案采取调查措施”。

张军表示，“对各省区直辖市、中央国家机关、中管企事业单位等按照规定都要进行巡视，这叫全覆盖。”

上述接近中央纪委的人士则对记者表示，实际上目前中央部门就有98个，内地各省、直辖市、自治区有32个，央企113家，还有31所副部级高校，以及若干其他事业单位，以上总数可达到300家左右，“以目前每年20个巡视组的规模，需要十几年的时间，才能巡视完一遍。显然，这不能满足‘全覆盖’的要求，所以提出要改进巡视制度。但具体做法，还有待细节的公布。”

□新闻背景

中央纪委研究制定纪检工作双重领导体制

11月13日，中央纪委常委会召开会议，传达学习党的十八届三中全会和习近平总书记重要讲话精神，结合纪检工作实际，就落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》作出部署。

会议强调，要立足当前、着眼长远，研究制定纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化的意见，注重制度设计的细节。加大党风廉政建设责任制的责任追究。制定全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构的指导意见。与时俱进地修订《中国共产党巡视工作条例(试行)》，改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。   （人民日报）