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《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，启动实施一方为独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。

“单独两孩”政策如何启动实施？各地是否有统一的时间表？今后计划生育工作要放松了吗？新华社记者16日就公众关心的几个问题专访国家卫生计生委副主任王培安。

可延缓老龄化

问：您怎样评价启动实施“单独两孩”政策的意义？

答：这是计划生育政策的重大调整完善。一是有利于保持合理的劳动力规模，延缓人口老龄化速度，促进经济持续健康发展；二是有利于逐步实现国家政策与群

众意愿的统一，提升家庭抵御风险的能力，增强家庭养老照料功能，促进家庭幸福与社会和谐；三是有利于稳定适度低生育水平，促进人口长期均衡发展，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。

各地自定启动时间

问：这项政策如何启动实施？

答：这次启动实施单独两孩政策，由各地依据人口与计划生育法，通过省级人民代表大会或其常委会修订地方条例或作出规定，依法组织实施。

问：各地启动实施有没有统一的时间表？

答：启动实施单独两孩政策，全国不设统一的时间表，将由各省（区、市）根据实际情况，确定具体时间。但是，各地启动实施的时间不宜间隔得太长。

夫妇一方省份放开即可申请

问：单独两孩政策具体适合于哪些人群，能简单介绍一下吗？

答：单独两孩政策适用于一方为独生子女的夫妇。一般地讲，独生子女是指本人没有同父同母、同父异母或同母异父的兄弟姐妹。

问：符合单独两孩政策条件的夫妇，何时能申请再生育？

答：当夫妇俩的户籍所在省份修订了人口与计划生育条例或人大常委会作出了专门规定，允许单独夫妇可生育两个孩子，就可以按程序申请再生育了。如果二人户口不在同一个省份，只要任何一方户口所在地允许单独夫妇生育两个孩子，就可在那里申请再生育。

有的地区可倡导生育间隔

问：启动实施单独两孩政策，会不会出现符合条件的夫妇扎堆生育，导致短期内出生人口大幅增长？

答：从全国来看，符合单独两孩再生育条件的夫妇总量不是太大，各地启动实施政策会有时间差，因此，短期内不会出现出生人口大幅增长的问题。

但符合单独两孩再生育条件人数较多的地区要注意防止这个问题。这些地区可以采取倡导合理生育间隔、优先安排年龄较大的单独夫妇再生育、做好再生育审批等，防止出生堆积。

问：启动实施“单独两

孩”政策，会不会对我国粮食安全以及卫生、教育、就业等基本公共服务带来很大压力？

答：我国粮食安全以及基本公共服务资源配置规划，均是以2020年总人口14.3亿人、2033年前后总人口峰值15亿左右作为基数制定的。据预测，政策调整后，全国每年出生人口不会有大的增加，到2020年总人口将明显低于14.3亿，峰值总人口也将大大低于15亿。启动实施单独两孩政策不会给粮食安全以及卫生、教育、就业等基本公共服务带来大的压力。

不等于放松计划生育

问：为什么现阶段不能实施普遍可以生育两个孩子的政策？

答：我委组织开展了大量的研究论证，如果现阶段就实施普遍两孩政策，短期内将引起出生人口大幅波动，出现较严重的出生堆积，给各项基本公共服务带来很大的压力。长期看，将形成周期性出生人口波动，总人口持续增长，人口峰

值推迟到来，影响人口发展远景规划目标的实现，给我国经济社会发展带来不利影响。

问：针对此次调整完善生育政策，是否意味着计划生育工作要放松了？

答：调整完善生育政策不等于放松计划生育工作。对自觉实行计划生育的，要继续给予奖励扶助；对违法生育的，要依法依纪予以处理。

政策人口占全国总人口比例

一孩政策 37.5%

包括绝大多数城镇居民；北京、天津、上海、江苏、四川、重庆6省（市）的农村居民。

一孩半政策 52.8%

指农村夫妇生育第一个孩子为女孩的，可以再生育一个孩子。包括河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、贵州、陕西、甘肃等19个省（区）的农村居民。

二孩政策 5.8%

双方均为独生子女的夫妇可以生育两个孩子；

部分地区的农村居民普遍可以生育两个孩子；天津、辽宁、吉林、上海、江苏、福建、安徽等7省（市）规定，一方为独生子女的农民夫妇可以生育两个孩子。

三孩政策 3.8%

指部分地区少数民族农牧民可以生育三个孩子。包括青海、宁夏、新疆、四川、甘肃等地区的少数民族农牧民，海南、内蒙古等地前两个孩子均为女孩的少数民族农牧民，云南边境村和人口稀少的少数民族农村居民、黑龙江人口稀少的少数民族居民。

西藏自治区实行特殊的生育政策，藏族城镇居民可以生育两个孩子，藏族及人口稀少的少数民族农牧民不限制生育数量。

数说

我国人口状况国家统计局数据显示，2012年，全国总人口为135404万人，全年出生1635万人，死亡966万人。

人口出生率自然增长率中国人口出生率由1970年的33.4%，下降到2012年的12.1%；人口自然增长率由1970年的25.8%，下降到2012年的4.95%。

生育率我国妇女总和生育率由1970年的5.8下降到2012年的1.5—1.6，比2000年下降0.1—0.2。

劳动年龄人口数 2011年，我国15—59岁劳动年龄人口达到9.41亿人峰值，2012年下降为9.37亿人，按此趋势，2030年前我国劳动年龄人口仍可保持8亿人以上。

老年人口数 2012年，60岁及以上老年人口占总人口比例已达到14.3%，2013年底老年人口总数将达到2亿，而2025年、2030年将分别达到3亿和4亿。

解读

半数“单独”夫妇愿生“二胎”

新政主要影响城镇育龄夫妻，大城市夫妇生育意愿低于中小城市

中国人民大学人口学院教授翟振武介绍，“单独”二胎政策全面落实后，在全国范围内，将影响1500万至2000万人，他们是一方独生子女，且已育有一个孩子的育龄夫妻。

翟振武是国家卫生计生委专家委员会委员。他说，根据国家卫生计生委前期开展的生育意愿调研，上述1500万至2000万符合生育新政的夫妇，大约50%—60%愿意生育第二个孩子。

由于我国此前实施城乡有别的计划生育政策，农村的独生子女远少于城市。因此，翟振武说，此番“单独二胎”新政，影响的主要是城镇育龄夫妻。

不过，对于不同地区不同城市，“单独”夫妇的生育意愿也并不相同。翟振武介绍，在北京、上海这样的大城市，“二孩”生育意愿较低，但在中小城市，符合条件的夫妇，很多都希望新政尽快实施，以合法生育第二个孩子。

国际上通常使用总和生育率（平均每个妇女一生所生育的婴儿数），来描述一个国家的生育水平。当总和生育率小于2.1，代表其新生人口不足以弥补上一代人的数量。国家卫生计生委昨晚发布的官方数据显示，目前，我国妇女总和生育率为1.5—1.6。

近年来，学界普遍认为，由于我国数十年来实施严格的计划生育政策，过低的生育水平，导致社会日益濒临人口老龄化危机。

那么，实施“单独二胎”政策后，我国的生育情况、总和生育率会有哪些改变？

翟振武说，经过多轮测算，我国城乡一致放开“单独二胎”政策后，总和生育率会有所提高。特别是新政启动后4—5年，会出现生育堆积的释放，并在今后两三年，引发一个小的生育高峰，但总和生育率最高不会超过2，之后开始回落。因此，新政会在一定程度上缓解我国的人口“老龄化”，但在今后一段时期内，仍会维持低生育水平。

二胎政策

全面放开还需多久

生育政策将来会如何调整，有可能完全取消计生政策吗？

南开大学人口发展研究所教授李建民认为，“单独二胎”影响力非常有限，“单独”放开迈出这一步之后，恐怕离全面放开也不远了，今后的调整步伐会更快一些，可能超过大家的预期。

随着经济社会的发展，从目前来看平均每个家庭要的孩子数量并不多，就是1—2个。多数人要两个孩子，想要3—4个孩子的家庭很少。经济负担是一方面，人的观念也发生了很大变化。

具体什么时间能取消生育政策还需要看第一次放开后的效果，估计用不了几年，最多5—10年。

北京大学社会学系教授陆杰华认为，放开“单独二胎”政策只是完善生育政策、促进人口发展的第一步。再过5—10年可能会调整为城乡普遍可以生二胎，不再区分“单双独”。

下一步政策的调整主要取决于对政策的评估。但是如果在第一步调整的过程中出现一些新问题，比如说政策出来之后怎么去认定，会不会出现钻政策漏洞等问题，都可能会对第二步的政策调整时间点产生一定影响。如果我们放开“单独”、全面放开二胎这两步政策完全走完，生育率并没有达到实际期待的那样增长，还长期处于比较低的水平，那我们可能会采取新的政策，甚至走向鼓励生育。