N本版文图据新京 新华 京华北晚 法晚

改革新举措：

农村集体经营性建设用地同等入市

建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。

解读：有利于保障农民的收益

中国社会科学院农村发展研究所研究员王小映认为，农村集体土地包括建设用地、农用地、未利用地，其中建设用地包括经营性用地、宅基地、乡村公共设施用地等。这一次明确允许同等入市的，限定在经营性建设用地，主要指乡镇企业用地。农民拿着地平等买卖，有利于保障农民的收益。

中国政法大学副教授赵红梅认为，《决定》中强调“符合规划和用途管制”的前提，经营性建设用地才可转让，这意味着“经营性建设用地”应该不允许用于商品房开发，不会对房地产市场形成冲击。

中国社科院农村经济研究所研究员党国英指出，建立城乡统一的建设用地市场，明确的范围是农村集体经营性建设用地，实际上是把宅基地剔除在外。

党国英认为，这也可能是从稳妥性考虑，不想步子迈得太大。另外，《决定》中也限定了“在符合规划和用途管制前提下”，符合规划就是要在土地利用总体规划，和乡村建设规划等前提下，以及用途管制之下，才能入市交易。

党国英认为，今后农村建设用地可以入市，意味着征地将越来越少，而土地交易越来越多。农民拿着手里的地可以平等买卖，而不是政府来征地。这自然就保障了农民的收益和财产权益。

改革新举措：

农民可有偿退出集体资产

赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。

解读：相关法律可能需要修改

党国英认为，这里提到“有偿退出”，退出就意味着买卖，这里的集体资产该卖给谁，这是个问题。如果村集体的资产包括集体土地，就不能卖给村集体以外的人。党国英认为，下一步最有可能是修改相关法律法规，土地管理法中“城市土地归国有”这条应首先修改。

目前法律规定要使用农村的土地进行非农业使用，需要先征用，将土地变为国有性质才能使用。另外，《物权法》规定，耕地、宅基地等集体所有的土地使用权不得抵押，而《决定》提出，农民住房可以抵押。

党国英认为，《决定》出台后，相关法律可能马上需要修改，否则在现实层面，很难推进下去。

改革新举措：

农村宅基地可转让

改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。

解读：会牵涉到“小产权房”

王小映认为，宅基地对于农民非常重要，以前只允许同村范围内转让。进城务工的农民，房子闲置，的确有转让宅基地和农村住房的需求。但由于宅基地是农民最基本的保障，所以《决定》要求“试点”、“慎重稳妥推进”。改革也会牵涉到“小产权房”的问题。

一些专家认为如果国家改革确定农村建设用地可以入市流转，大量小产权房或将以适当的方式转正。

废劳动教养推社区矫正

完善对违法犯罪行为惩治和矫正法律

在我国已经存在58年的劳动教养制度，将寿终正寝。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，废止劳动教养制度，完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律，健全社区矫正制度。

改革新举措：

废止劳动教养制度

废止劳动教养制度，完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律，健全社区矫正制度。

解读：废劳教制度系一大进步

“废止劳教制度，这是个好事情。”司法部研究室主任、司法研究所所长王公义前晚表示。

王公义称废除劳教是因其有两大问题，一是从2000年《立法法》颁布以后，劳教就开始处于违法状态。2000年以前，它是不违法的。2000年《立法法》一颁布，限制人身自由须由法律来定，行政机关没有限制人身自由的权力。二是劳教决定没有经过司法化，它没有经过法院的审判，而是公安机关来定的，劳教委员会也没发挥作用，限制人身自由也是公安一家说了算，“这两大缺陷，导致了劳教关押上访人员、打击报复等情形。废除劳教制度，是我国在人权保障方面迈进了一大步。”

近年来，中国政法大学副校长马怀德等法律专家、学者，一直在呼吁废除劳教制度。马怀德此前接受记者采访时表示，劳教制度在劳教期限方面，时间相对较长，没有与刑事处罚区别开来。劳教场所还有监狱化的倾向，不利于被劳教对象改造。

被劳教人员期满后离开

王公义说，劳教局近几年来已经把主要兵力放在了戒毒工作上，“转制没有任何问题，劳教局和戒毒局，目前是一个局挂了两块牌子。”王公义说，目前，劳教所里大部分人是吸毒人员，吸毒人员近20万人，劳教人员也只剩两三万人，转制没有任何问题，劳教人员没了，把劳教局的牌子摘掉，挂上戒毒所的牌子，直接转戒毒所就行了，这几年大部分劳教所已转为戒毒所，仅剩了少量的还没有转，“再有半年一年、最长两年，相关人员劳动教养的期限执行完了离开，劳教就自然消亡了。”

对于曾经的劳教对象，马怀德建议，可以推行劳教场所社区化，因为社区教育效果最好，可以允许被劳教的对象回家。还可以考虑劳教场所学校化，这主要是针对一些未成年人，让他们在特殊的学校接受教育。对于那些吸毒人员、因卖淫嫖娼染上性病的人员，可以考虑劳教场所医院化。

接受矫正者不能扩大化

劳动教养制度如果简单废除，如何处理那些既不构成犯罪，给予行政处罚又难以矫正其行为的人员？

马怀德在接受媒体采访时表示，如果将现在劳动教养针对的违法行为变成刑法所规定的轻罪，凡是构成轻罪的都追究刑事责任。这种做法的缺陷是扩大了犯罪圈，不利于违法行为人的改造，也没办法真正意义上减少犯罪。对于没办法认定为犯罪的行为人，好像用其他方式也没法达到教育惩戒的目的。比如吸毒，即使在其

他国家也会采取类似教育矫治措施。

北京益仁平中心法律顾问李方平长期关注劳教制度改革，对于此次中央提出的废止劳教制度，也有着自己的担心，“最担心废其名留其实”。李方平称，如果用矫正制度代替劳教，矫正的对象不能扩大化，应该只对戒毒、卖淫嫖娼等少数行为进行暂时性的隔离。针对未成年犯罪人员的工读学校，也可以列进来。李方平表示，还要看下一步的立法情况，“应该广泛征求意见，透明立法”。

管理者转型有财政保障

对于劳教局转为戒毒局、劳教所转为戒毒所所需要的财力问题，王公义称国家是给予财政保障的，“戒毒人员一是强制隔离，一是自愿戒毒康复，都不用花一分钱，国家会给他治病、教育、培训、技能养成。”

王公义称因戒毒人员身体不好，戒毒工作比劳教工作更为难做。

据了解，目前，北京市劳教局最后一名劳教人员已于今年七八月份时离开，公安部门也不再接受并转送人员劳教。市劳教局劳教所也转为戒毒所，或是因盗窃、诈骗而入狱的短刑犯。

为加强对这些所管人员的教育矫治工作，目前，市劳教局约2000名民警中，已有705名民警获得了国家心理咨询师资格证书，定期或不定期采用音乐、沙盘等相关心理技术，为所管人员提供心理咨询和服务。