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“探索实行官邸制”，党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中这短短的几个字瞬间引起了百姓的热议。官邸制在国外已经实施多年，除了官邸外，多数国家对部长级以上高级官员普遍实行“官宅制”。在美国，各级官员官邸的居住者只需每年交纳象征性的租金1美元；在法国，国家资助的部长公寓最大面积限定为80平方米，超标面积的住房费用必须由部长本人承担。

官邸制始于西方国家？

虽然国外比较成熟，但雏形是中国古代的“官舍”

官邸，是国家为一定级别的官员在任期内提供的居所。其中典型的代表包括美国总统的白宫、法国总统的爱丽舍宫和英国首相的唐宁街10号等。官邸制，简单说来，就是国家官员的住房制度，已在国外实施多年。中国国际问题研究所特聘研究员贾秀东介绍说，以美国为例，法律规定政府应提供官邸，官员任职期间可享用，任职期满则应搬出。

国外的官邸制已经比较成熟，但从严格意义上来说，官邸制并不是从西方国家开始的，中国历史上最早的“官舍”，就是现代官邸制的雏形。

自秦汉以来，凡州郡府县各级地方政府之主要首长，都居住在官舍内，并用屋宇式的宅门同以大堂为中心的办公区域划出界线。退休离任，官舍大都被收回。官员离任不得带走任何公家财物。

官员一定要住官邸？

欧美要求国家首脑必须入住官邸，其他公务人员比较灵活

各国实行官邸制或是官员住房补贴的范围、对象、标准和灵活性都有所不同，至于是否一定要入住官邸，各国的规定也有所差别。

贾秀东说，基于安全理由，美国总统、副总统、州长、副州长必须居住官邸，市长则可选择自愿放弃居住官邸的权利，自购居所居住。德国实行官邸制的对象主要是在任的高级公务人员，包括总理和联邦政府各部部长。除总理必须居住官邸外，各部部长有一定的灵活性。在法国，部长以上的总统、总理、议会议长等必须拥有职务用房，但其他公务人员有自主权。

在日本，“官邸”通常指国会与政府高级官僚的办公场所，而国家依法律为其提供的住宅被称为“公邸”。日本的首相公邸和首相官邸处于同一个大院，在小渊惠三执政时，除了首相和房屋长官保留官邸外，其余官邸一律废除。但安倍第二次出任首相之后，就是死活不愿意搬入首相公邸居住。此前有传言说，日本首相公邸时常“闹鬼”。

住房大小和补贴怎么定？

德法实行住房补贴制度；美则由政府预算负担；俄总统有四套官邸

法国的官邸制范围很小，除政府领导人外，国家对各部部长也没有实行统一的官邸制度，而是实行了住房补贴制度。国家资助的部长公寓最大面积限定为80平方米，超标面积的住房费用必须由部长本人承担。

与法国类似，德国官邸的所有维护保养费用包含在官员的一项家庭补贴中。如果官员开始使用官邸，那么这项补贴即用于支付维护保养费用，不再另外发放。官员搬出官邸后，这一补贴再继续支付。

在美国，各级官员官邸的购买、日常使用和维护费均由政府预算负担，居住者只需每年交纳象征性的租金1美元。此外，除了国际通行的驻外大使配有官邸外，一些美国大学校长也住“官邸”。

俄罗斯官邸很不同。根据公开数据，除克里姆林宫作为工作官邸外，俄总统还有3套官邸，分布在索契、莫斯科州等地。俄总理官邸现为莫斯科郊外的戈尔基9号，其他各州和自治共和国领导人都有自己官邸。

实行官邸制有何好处？

抑制国有资产流失和预防住房腐败的一项有效措施

国外实行的官邸制具有几大共性：一是当代主要发达国家几乎都实行了官邸制，虽然范围不一，但有一点是相同的，即任职期间入住，卸任后搬出；二是除了官邸外，多数国家对部长级以上高级官员普遍实行“官宅制”，即提供住房补贴，卸任后取消；三是所有的官邸和官宅都由国家所有，或者由国家租用，按照规定配置内部设施，费用由国家承担；四是很多国家规定官员住房、薪酬等待遇必须公开透明，接受社会监督，并建立严格的纠错机制，防止政府高级官员谋取住房特权。

实行官邸制可以作为抑制国有资产流失和预防住房腐败的一项有效措施。将职位和住房相挂钩，形成“铁打的房子流水的官”的制度。

贾秀东说：“官邸都拥有十分完善的职能，既能够避免官员的福利过高，又能减少开支节约资源。官邸还有一个方便之处，就是有利于官员的流动。”

按照国际惯例，绝大多数官邸和公宅都是免费入住的，即使交费也是象征性的。

□官邸是非

住官邸出租私宅 法部长辞职下台

2005年拉法兰任法国总理时，经济、财政和工业部长盖马尔夫妇与其8个孩子住进国家提供的600平方米双层套房，由国家支付1.44万欧元月租金，而他们又将自己在巴黎的大套房出租赚钱。此事曝光后导致盖马尔辞职下台，拉法兰随后规定部长住房不得超过80平方米，部长家庭每增加一个孩子，住房面积可扩大20平方米，超标面积由本人承担。

俄曾向美追讨 驻俄大使官邸房租

2001年3月，俄罗斯外交部副部长对新闻界表示，美国拖欠其驻俄大使官邸房租600多万美元。事情的原委是，根据1985年签订的租房合同，美方每年应支付7.25万卢布房租，但签约者没料到后来苏联会解体，导致俄通货膨胀，卢布贬值，到2001年，7.25万卢布的租金只相当于72新卢布(不到3美元)。俄政府之前几年数次公开抱怨，甚至威胁要付诸国际仲裁。直到2004年10月，美俄才解决了这个遗留问题。

官邸年久失修 加总理“吃不消”

俄罗斯的官邸大部分是古式建筑。由于官邸需要翻新保护，所出具的预算时常会让舆论不满。加拿大总理官邸同样如此，迄今连中央空调都没有，现任总理哈珀曾大呼“夏天吃不消”，而古老的取暖设施也曾把前任总理马尔罗尼冻个半死。

（综合）