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17日，国家卫生计生委组织召开的“人口学界学习十八届三中全会精神座谈会”上，相关专家表示，“单独二胎”新政全国实施后，将在政策上中止中国特色的“421”家庭结构，取而代之的是“422”家庭结构，有利于降低家庭风险。国家卫生计生委副主任王培安则介绍，2008年，中央部署绸缪生育政策调整完善至今，对调整完善生育政策，学界主要有四种意见。

有专家建议只生一个好

一是首先在全国城乡实施单独两孩政策，保持生育水平的总体稳定，为下一步调整完善生育政策创造条件，“这是多数专家的观点”。

二是实施普遍两孩政策。有专家主张在适当晚育加间隔的前提下，普遍允许城乡所有35岁及以下的夫妇生育二孩；35岁以上的夫妇作为“奉献一代”，只能生育一个孩子。

三是继续坚持现行生育政策。年出生人口数下降到1200万上下时，再由各地根据实际调整完善生育政策。

四是进一步收紧生育政策。严格实行一对夫妇生育一个孩子。

两种方案与群众期待相悖

“研究表明，目前就实施普遍两孩政策存在着很大风险”，王培安说，一是会导致出生人口大幅波动，给各项基本公共服务带来很大的压力；二是给教育、卫生等公共资源配置，以及经济社会发展带来不利影响。

据研究测算，表明无论是同放二孩，还是分放二孩，短时期内总和生育率（也称总生育率，是指一个国家或地区的妇女在育龄期间，每个妇女平均的生育子女数）都会上升到3以上，总人口峰值都要超过15亿。

后两种方案都与群众期待相悖，将导致人口结构性问题，首先被决策层否定。

单独两孩易为社会接受

对于第二种调整方案，王培安指出，“以年龄作为界限缺乏合理性，不宜被接受”；同时，在多数省份已取消生育间隔的情况下，再恢复难度会很大；一旦管理失控，极易造成生育堆积。

“实施单独两孩政策保持了政策的稳定性和连续性，易为社会接受。”王培安说，辽宁、吉林、天津等7省市农村已实施单独两孩政策，具有实践基础；在现行法律框架下，由各地依法组织实施，风险可控；“同时，实施单独两孩政策可以释放一部分生育势能，有利于保持生育水平的总体稳定。”