N本报记者 练仁福

本报讯 备受关注的商事登记改革，在平潭综合实验区率先启动。先照后证，注册资本认缴登记制，无须年检，放宽经营范围登记……一系列改革举措，将极大降低准入门槛和创业成本，激发投资主体活力。

昨日上午，省政府新闻办召开发布会称，《平潭综合实验区商事登记管理办法》（以下简称《办法》）正式施行，平潭于昨日出台具体实施细则，启动改革。明年一季度，福厦泉等地也将跟进，9月份在全省推广。

亮点1：先照后证

现实中，有的创业者想要创业，必须得先找部门审批，但审批部门却表示，连营业执照都没有，怎么批？创业者就这样两头奔波，两头受堵。

《办法》提出，商事主体实行直接登记制，除涉及国家安全、公民生命财产安全等需要取得前置审批外，其余实行后置管理。也就是说，创业者可以直接领取营业执照，并开展一般性经营活动，其余审批事项可之后再办理，即所谓的“先照后证”。

亮点2：认缴登记

试行注册资本认缴登记制，可以降低开办公司成本。公司股东或发起人自主约定认缴的出资额、出资期限、出资方式及出资责任，登记机关只登记认缴的注册资本，申请人无需提交验资报告。

亮点3：不再年检

将企业年检制度改为年度报告制度。企业通过企业信用信息公示平台，向登记机关提交年度报告，并向社会公示。登记机关对企业的年度报告实行抽查制度。

亮点4：信用监管

建立商事主体信用信息公示系统。运用信息公示和共享等手段，完善信用约束机制，使有违规行为的商事主体“一处违规，处处受限”，提高企业“失信成本”。同时在平台上建立经营异常名录制度，对不按时提交年度报告的或查无下落的企业，载入经营异常名录，并纳入信用监管体系。

亮点5：经营场所不再审查

按照方便注册和规范有序的原则，放宽经营场所登记条件。登记机关不再审查其法定用途及使用功能，申请人对住所、经营场所的真实性、合法性、安全性负责。

亮点6：放宽经营范围登记

商事登记的经营范围由企业自主选择，可灵活表述经营项目用语，也就是说，可以用行业大类表述，也可以用具体项目表述，还可以用概括性语言表述，如“法律、法规和国务院决定未规定许可的，自主选择经营；应经许可的，凭有效许可证件经营”。

亮点7：3个工作日内完成

材料齐全、符合法定形式的，商事登记机关应当在3个工作日内予以登记并颁发营业执照；3日内不能完成的，经批准可以相应延长。

□解读

1.注册资本认缴和实缴区别在哪？

省工商局副局长黄培惠介绍，按实缴制，股东的出资有很多限制。而实行认缴制后，公司在成立时，股东或发起人只需承诺缴纳一定数额的注册资本，可根据公司经营情况，自行分批分期缴纳。

“实行注册资本认缴制，并不意味着投资者可以随意乱报注册资本。”黄培惠说，股东或发起人最终是以自己认缴的资本数额为限承担法律责任的，“比如我认缴1000万元注册资本，实际缴纳的只有100万，但在公司最后终止清算时，必须按1000万元承担责任。”

2.放宽登记后，市场如何兼管？

黄培惠说，宽进政策推行的同时，还设计了严管的配套制度。监管方式上，改变过去主要依靠行政手段的方式，更加注重信用监管。将依托全省统一的市场主体信用信息公示平台，将企业的登记备案、资质资格、许可监管等信用信息向社会公布。

在监管责任上，将按照行政许可法关于“谁许可，谁监管”的原则，进一步厘清政府各职能部门的监管职责，改变目前在一些领域监管缺位、不到位的情况。

□延伸阅读

十八大以来，中央相继就推进工商登记制度改革作出了重大决策部署。10月，国务院常务会议明确注册资本登记制度改革，放宽注册资本登记条件。11月，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，推进工商注册制度便利化，削减资质认定项目，由先证后照改为先照后证，把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制。