N财经国家周刊

本报讯 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)，用480个字，勾勒出未来社会保障制度的顶层设计。

多位受访者表示，《决定》中提到的有关养老保险制度改革的多项举措都符合预期。其中，养老保险统筹、研究渐进式延迟退休年龄、机关事业单位养老保险制度改革，或将成为下一步改革推进的重点。

据接近人社部的人士透露，养老金“并轨”重在转机制，而非降待遇，改革可能需要财政的大力支持，适当调整公务员和事业单位职工工资水平。

央地关系考验全国统筹

人力资源和社会保障部社会保障研究所所长金维刚告诉记者，全国统筹的实施方案一定会按照“十二五”规划的要求，在规定时间内出台。

养老金全国统筹这一政策目标虽然已提出多年，但是目前连省级统筹也没能完全实现，主要阻力在于央地之间的利益博弈。金维刚指出，2012年养老保险基金结余2.4万亿，但一半以上集中在东部几个省市。经济发达省份养老保险基金结余超千亿元，却由于未实现全国统筹，中央不能调剂使用。

中国人民大学社会保障研究中心受国家发改委委托，目前正在草拟养老保险全国统筹方案。该中心副主任杨立雄对记者表示，在实现全国统筹时，应在中央建立调剂金，让有结余的省份拿出一部分放到中央形成基金，然后这个基金就可以用来分配到养老保险基金亏空比较严重的省份。

中国社科院劳动与社会保障研究中心主任王延中对记者表示，统筹的另一层含义，是以财政为主，统一个人所得税和社会养老保险的个人缴费，形成国民养老金。如此，即使由于收入过低而没有缴纳养老保险的人，也能够得到一份基础养老金。

“并轨”有待财政埋单

人力资源和社会保障部副部长胡晓义近日表示，将从五方面推动机关事业单位养老保险“双轨制”改革。但对改革后机关事业单位人员待遇问题，胡晓义并未提及。记者采访发现，这一点是导致上一轮事业单位养老保险制度改革没能顺利推进的纠结点，也是本轮改革方案设计时着重考虑的问题。

一位接近决策层的人士对记者表示，未来的改革方案重在转机制，而非降待遇，改革可能需要财政的大力支持，来适当调整公务员和事业单位职工工资水平，弥补因个人缴费而增加的支出，维持改革前后职工的基本生活水平。

改革方案还包括，同步推进机关和事业单位的养老保险改革；将机关和事业单位职工纳入统一的职工基本养老保险制度；机关事业单位的基本养老保险缴纳，也按照企业职工的模式推进，应明确是由用人单位和职工双方依法缴费。

记者从接近人社部的人士处了解到，考虑到政策推行的顺畅，机关事业单位养老体制改革有可能在延迟退休政策之前启动。

延迟退休亟需社会共识

延迟退休政策的信号一经释放，就引发这样那样的争论。但不少社保专家认为，延迟退休是维系养老金制度正常运转的必然选择。

记者从接受人社部委托制定养老保险改革方案的专家处了解到，推行延迟退休政策的第一步，应先对提前退休的现象予以规范。

现行男性60岁退休、女干部和科技人员55岁退休，以及女工人50岁退休的政策，是从1951年起开始实行的。人社部门的数据显示，中国居民的实际退休年龄比法定年龄还要低不少。领取养老金的平均年龄仅53岁，其中男性约为56岁，女性不到50岁。

退休年龄过低并不意味着给年轻人腾出了更多就业岗位。在目前的退休人员中，继续在岗从业的超过了20%。

最终形成的方案并不会对所有人采取一刀切的办法。金维刚透露，政策会针对特殊群体出台相应的妥善安排。记者从人社部社保研究所了解到，目前延迟退休政策的出台还没有时间表，也没有形成具体方案，仍处于研究讨论阶段。

“不应因为担心引起社会一些反弹，而犹豫不决。”中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵表示，“你要拿出政策，才能消除大家疑虑。所以人社部门要加快研究，达成共识。”