背景：十二届全国人大常委会第六次会议昨日至28日在京举行。本次会议的一个重要议题是审议行政诉讼法修正案草案。这也是行政诉讼法自1990年10月1日施行以来首次启动大修（相关报道见本报今日A13版）。

行政诉讼法到了非修改不可的地步。23年以来，“民告官”之路走得并不顺畅，突出表现在“五难”上。一是“门难进”。在三大诉讼当中，行政诉讼的受理难度最大，地方人为设置门槛妨碍诉权行使的情况最多。二是“案难审”。司法的腰杆不硬、手段不足，使得法官不敢下判、不能下判，大量案件动员撤诉。三是“判难胜”。被告败诉率持续走低，从早期的30％左右降到目前的不足10％。四是“诉难息”。上诉率、申诉率不断呈现逆升，息诉难度加大。五是“执行难”。老百姓败诉付出的是真金白银，而政府败诉却只是白条一张。

造成上述“五难”的成因复杂，既有司法体制方面的原因，也有法律规定本身的原因。在地方法院人财物各方面都受制于当地政府的体制下，法院施展空间有限。再比如，对于政府发布的行政法规、规章，或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令等，被视为抽象行政行为，是不可以起诉的。

我们期待行诉法修改能直面上述“五难”问题，通过修法完善法律规定，让“民告官”之路能更加畅通。（孙瑞灼）