N据新华社电

昨日下午，十二届全国人大常委会第六次会议在京举行第一次全体会议。会议听取了全国人大常委会法工委副主任信春鹰关于行政诉讼法修正案草案的说明。会议听取了解放军副总参谋长戚建国就军事设施保护法修正案草案所作的说明。

国务院对需要依照法定程序提请全国人大常委会修订相关法律的问题进行了研究，起草了海洋环境保护法等7部法律的修正案草案。公安部副部长杨焕宁作了关于提请废止《国务院关于劳动教养问题的决定》和《国务院关于劳动教养的补充规定》的议案的说明，卫生计生委主任李斌作了关于调整完善生育政策的决议草案的说明。

此外，昨日国家卫生计生委计划生育基层指导司司长杨文庄表示，目前各地正在为启动“单独两孩”政策积极努力，预计部分省份明年一季度可以实施。

关注点 行政诉讼法

着力破解“民告官”立案难、审理难、执行难

我国即将首次修订《行政诉讼法》，这是自1989年通过后，这部“民告官”法的首次修改，着力解决“民告官”中“立案难、审理难、执行难”等问题。

对此，草案从多方面完善对当事人诉权的保护：明确规定行政机关不得干预、阻碍人民法院受理行政案件，被诉行政机关应当依法应诉；扩大了受案范围，将行政机关侵犯农村土地承包经营权，行政机关违法集资、征收征用财产、摊派费用，行政机关没有依法支付最低生活保障待遇或社会保险待遇等纳入受案范围；明确可以口头起诉，方便当事人行使诉权；强化受理程序约束，规定人民法院应当在接到起诉时当场予以登记，并出具注明日期的书面凭证。人民法院在七日内既不立案，又不作出裁定书的，当事人可以向上一级人民法院起诉等。

现行行政诉讼法规定，基层人民法院管辖第一审行政案件。为了解决行政案件“审理难”问题，减少地方政府对行政审判的干预，在总结现行做法的基础上，草案完善了管辖制度，规定了集中管辖和提级管辖的规定。

针对“执行难”的问题，草案进一步明确了行政机关不执行法院判决的责任，一是将行政机关拒绝履行判决、裁定、调解书的情况予以公告。二是规定拒不履行判决、裁定、调解书，社会影响恶劣的，可以对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留。

一些“红头文件”侵权 法院或可审查

吉林省社会科学院副院长黄文艺介绍，此前《行政诉讼法》明确了百姓可以诉之法律的权限，同时也规定一些行政行为不能被起诉。一些地方不断出台五花八门的“红头文件”、会议纪要、实施意见等规范性文件，“堂而皇之”地侵犯公民、法人权益。被侵权方起诉虽然符合法律规定，但鉴于各种文件约束，有时难以立案。“官”的强势，让百姓时时处于弱势。

修正案草案拟增加规定，法院可对规章以下的政府“红头文件”进行附带审查。

修正案草案增加规定：公民、法人或者其他组织认为具体行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规章以外的规范性文件不合法，在对具体行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。

同时，草案规定，人民法院在审理行政案件中，发现上述规范性文件不合法的，不作为认定具体行政行为合法的依据，并应当转送有权机关依法处理。

检察院监督行政审判 可提检察建议或抗诉

此外，修正案草案拟增加规定，加强人民检察院对行政诉讼的监督，人民检察院监督行政审判可提检察建议或抗诉。最高人民检察院对各级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，上级人民检察院对下级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，发现存在再审法定情形的，应当提出抗诉。

草案明确，地方各级人民检察院对同级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，发现存在再审法定情形的，可以向同级人民法院提出检察建议，并报上级人民检察院备案，也可以提请上级人民检察院向同级人民法院提出抗诉。

关注点 劳教制度

将其废止的时机已成熟

昨日的会议开始审议国务院关于提请废止《国务院关于劳动教养问题的决定》和《国务院关于劳动教养的补充规定》的议案。

公安部副部长杨焕宁指出，劳动教养制度依法施行50多年来，为维护社会治安秩序、确保社会稳定、教育挽救违法人员发挥了历史性的重要作用。随着治安管理处罚法、禁毒法等法律的施行和刑法的不断完善以及相关法律的有机衔接，劳动教养制度的作用逐渐被取代，劳动教养措施的使用逐年减少，启动法律程序废止劳动教养制度的时机已经成熟。

关于废止劳动教养制度后的相关工作，杨焕宁说，全国人大常委会作出废止劳教制度决定后，需要对相关法律、法规、司法解释、规章和规范性文件依照法定程序进行清理。国务院将组织有关部门妥善做好被劳动教养人员依法解除劳动教养、劳动教养管理机关人民警察的职能转变和劳动教养场所的合理利用等工作。

关注点 单独两孩

今后将进一步 调整完善生育政策

昨日，会议审议关于调整完善生育政策的决议草案。决议草案提出，各地要由省级人大或其常委会通过修订人口与计划生育条例或作出专门规定的方式，依法实施单独两孩政策。决议草案要求坚持计划生育基本国策，提出要认真贯彻落实宪法、人口与计划生育法等法律法规，坚持党政“一把手”亲自抓、负总责。

国家卫生计生委主任李斌表示，实施单独两孩政策，可为今后进一步调整完善生育政策，逐步实现城乡、区域、民族间生育政策的基本统一积累经验。李斌指出，我国低生育水平稳中趋降。20世纪90年代初，我国妇女总和生育率降到更替水平以下。如果维持现行生育政策，总和生育率将继续下降，总人口在达到峰值后将快速减少，影响人口长期均衡发展。

李斌说，2012年，劳动年龄人口开始减少，比上年减少345万人；2023年以后，年均减少约800万人。人口老龄化速度加快，老龄人口本世纪30年代初达到4亿，占总人口的比例将从目前的1／7提高到1／4。

李斌提出，实施单独两孩政策，不会对我国粮食安全以及教育、卫生、就业等基本公共服务造成大的压力。我国粮食安全以及基本公共服务资源配置规划，均是以2020年总人口14.3亿人、2033年前后总人口达到峰值15亿人左右作为基数制定的。预计政策调整后，今后一个时期，出生人口将适当增加。2015年总人口在13.8亿人以内，不会超过13.9亿人的“十二五”规划控制目标，也不会突破国家人口发展远景规划目标。