N程阳

福州市政府近日出台的《大气污染防治行动计划实施细则》，要求严禁城市及周边地区违规露天焚烧清扫废物、园林废物、建筑废弃物、农作物秸秆等生物质，严厉查处垃圾露天焚烧行为。（详见本报11日Y01版）

垃圾焚烧，浓烟蔽日，污染空气，推高PM2.5，为市民深恶痛绝。政府表态“严厉打击”，可谓心系群众。但是，细读《实施细则》，焚烧垃圾，由谁来执法？怎么执法？烧垃圾要承担什么责任？对于市民关切的这些问题，细则中没有答案。

仔细梳理近些年的法律法规，我们会发现，这次出台“查处垃圾露天焚烧行为”的规定并不新鲜。早在2002年就已实施的《福州市大气污染防治办法》规定，焚烧垃圾，对个人可处500元至1000元的罚款，对单位可处5000元至2万元的罚款，这个额度，在十年前可谓“超前”。在今年年初出台的《福建省大气污染防治行动计划实施细则》中，也提到“严厉打击垃圾露天焚烧行为”。

法规政策有了，职能部门也称“一直都在严查”，但是对烧垃圾的查处效果，与群众的期望仍相去甚远。

垃圾焚烧，并非无法可治。从治本上讲，没有垃圾就没有焚烧，市容管理部门要管好垃圾的收集、清运等环节；从治标上讲，环保部门与公安部门等要联合执法，加大处罚力度。

说得好不如做得好。如果没有合理的操作方式，没有严格的执法要求和对执法不力的追责，法规、政令就容易成为一纸空文，甚至让群众以为是忽悠人的“口号”。

实施细则已经出台了，实施效果如何，我们拭目以待。