N本版文图 据新华社 法制晚报
李克强在作政府工作报告时说，今年要推动重要领域改革取得新突破。
一条“深改”红线，贯穿九大任务。翻阅政府工作报告，这样一幅“改革任务图”跃然而出——2014年是全面深化改革开局之年，深化改革将贯穿全年九大重点工作任务，这也成为政府工作报告中的一条红线。
报告提出，进一步简政放权，这是政府的自我革命。要建立权力清单制度，清单之外的，一律不得实施审批。
报告提出“启动公务用车制度改革”。短短十个字，意味着酝酿多年的公车改革将在今年得以启动。
关键词 简政放权
要建立权力清单制度
【报告摘要】
改革是今年政府工作的首要任务。要以经济体制改革为重点，力求取得实质性进展，更多释放改革红利。
深入推进行政体制改革。进一步简政放权，这是政府的自我革命。今年要再取消和下放行政审批事项200项以上。深化投资审批制度改革，取消或简化前置性审批，充分落实企业投资自主权，推进投资创业便利化。确需设置的行政审批事项，要建立权力清单制度，一律向社会公开。清单之外的，一律不得实施审批。全面清理非行政审批事项。基本完成省市县政府机构改革，继续推进事业单位改革。在全国实施工商登记制度改革，落实认缴登记制，由先证后照改为先照后证，由企业年检制度改为年报公示制度，让市场主体不断迸发新的活力。
加强事中事后监管。坚持放管并重，建立纵横联动协同管理机制，实现责任和权力同步下放、放活和监管同步到位。推广一站式审批、一个窗口办事，探索实施统一市场监管。加快社会信用体系建设，推进政府信息共享，推动建立自然人、法人统一代码，对违背市场竞争原则和侵害消费者权益的企业建立黑名单制度，让失信者寸步难行，让守信者一路畅通。
【报告解读】
晒“权力家底”减权增效
全国政协委员、复旦大学副校长蔡达峰说，从自身改起，将简政放权作为本届政府开门大事。减的是权，增的是效，放得下权力，才能激发起市场的活力。有效的市场离不开有为的政府，把“放”和“管”两个轮子做圆了，经济社会发展的车才能跑起来。
全国政协委员孙太利说，权力清单制度既“限权”又“现权”，是政府简政放权和职能转变的“自我革命”，释放出进一步规范“印把子”的信号。晒出“权力家底”，让公众对权力边界不再“云里雾里”，使“变相审批”、“隐性审批”失去存活空间，是既“去皮”又“割肉”的举措。但好制度要有好的落实监督，不要让好制度变成“稻草人”。
关键词 财税改革
“三公”经费都要公开
【报告摘要】
抓好财税体制改革这个重头戏。实施全面规范、公开透明的预算制度。着力把所有政府性收入纳入预算，实行全口径预算管理。各级政府预算和决算都要向社会公开，部门预算要逐步公开到基本支出和项目支出，所有财政拨款的“三公”经费都要公开，打造阳光财政，让群众看明白、能监督。
各级政府必须厉行节约，反对浪费，坚持过紧日子。要严格执行“约法三章”：政府性楼堂馆所一律不得新建和改扩建，财政供养人员总量只减不增，“三公”经费只减不增。
启动公务用车制度改革。加强行政监察，纠正行业不正之风。加大审计和审计结果公告力度。
【报告解读】
不搞车改“三公”经费没法降
政府工作报告提出“三公”经费只减不增、启动公务用车制度改革，这让被称为“中国公车改革第一人”的全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青感到很高兴，在接受采访时连用两个“太好了”。
叶青说，今天一直留意这方面的信息，看到报告中使用“启动”一词，这含金量很大。这两年“三公”经费的下降主要来自政府招待费的下降，另外出国管得严，费用也下降了。但经过这两年的改革，这两部分已经很难下降了。现在是不搞车改，“三公”经费就没法下降。而且车改过程中，公车会拍卖，还会为财政带来一部分收入。
“根据杭州车改的经验，我判断，公车改革完成后，我们将每年节约1000亿元。取消公务用车，不光是车，原来专门养的司机也会随之取消，这也将节约一大部分。一个地方，只要补贴不搞得太过分，一定会节约。”叶青说。
“启动车改，在具体执行上，现在是财政上的问题，压力在财政部门。”叶青认为，原来财政要养一个单位三分之二的车，剩余的三分之一的车由上级机关或者本单位自己来养，公车改革后，需要按级别向一个单位发放补贴，就是“车补”。原来不是财政养的车，也要统一让财政补贴，由“管车”转向“管人”，这对财政压力比较大，但财政部门要站在更宏观的、为全社会节约的角度去看待公车改革。
公车改革怎么改？
部分地区车改后会发放补贴。全国人大代表高亚飞认为，取消公车发放车补，无疑是一大创新，但由于尚未出台全国性车补标准，各地自行制定的标准不尽相同。与公交车、出租车等价格相比，每月两三千元的车补显得过高，难免被质疑为“创薪”。但如果标准过低，也可能削弱公务人员下基层的积极性。
全国人大代表张兆安说，公车货币化改革需要一个规范和相对统一的车补标准，这个标准应经过调查测算、严格论证，并应报请人大审核批准，最终确定。
随着公车改革的逐步推进，公车司机的安置问题亦成为一大难点。全国人大代表、铜陵市市长侯淅珉建议，公车改革应尽快形成相对统一的制度和模式，尽快在全国推开。“各地已有成功或失败的例子，看准了必须要改的，就一步推开。”
