N本版文图据新华社电

核心提示

李克强在作政府报告时提出，要统筹做好保障和改善民生工作。“民惟邦本，本固邦宁”，政府工作的根本目的，是让全体人民过上好日子。要坚持建机制、补短板、兜底线，保障群众基本生活，不断提高人民生活水平和质量。

“民惟邦本，本固邦宁”，出自《尚书》中的《五子之歌》，意思是说，百姓是国家的根本，只有根本稳固，国家才能安宁。

关键词

就业

确保“零就业”家庭至少一人就业

【报告摘要】

就业是民生之本。坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，优化就业创业环境，以创新引领创业，以创业带动就业。今年高校毕业生将达727万人，要开发更多就业岗位，实施不间断的就业创业服务，提高大学生就业创业比例。加大对城镇就业困难人员帮扶力度，确保“零就业”家庭至少有一人就业，做好淘汰落后产能职工安置和再就业工作。统筹农村转移劳动力、退役军人等就业工作。

【报告解读】

就业目标净增100万

政府工作报告提出，2014年城镇新增就业1000万人以上。与去年的目标相比，这个数字净增了100万人。人力资源和社会保障部国际劳动保障研究所所长莫荣认为，这彰显政府更加注重民生。就业是民生之本，在经济下行压力依然较大的情况下上调就业目标，这很不容易。

“同时，这也表明我国就业总量压力依然很大，所以目标才会定得较高。”莫荣说。据人社部统计，我国每年初次进入就业市场的劳动力大约有1500万人左右，加上登记失业等人员，每年需要就业的大约有2500万人。“调高就业目标也显示出政府对经济保持中高速增长充满信心。”莫荣指出，不断做大的经济体量是就业能够保持增长的重要条件。

关键词 楼市

不同城市分类调控

【报告摘要】

完善住房保障机制。以全体人民住有所居为目标，坚持分类指导、分步实施、分级负责，加大保障性安居工程建设力度。提高大城市保障房比例。推进公租房和廉租房并轨运行。各级政府要增加财政投入，提高建设质量，保证公平分配，完善准入退出机制，年内基本建成保障房480万套。

针对不同城市情况分类调控，增加中小套型商品房和共有产权住房供应，抑制投机投资性需求，促进房地产市场持续健康发展。

【报告解读】

保障房要完善分配及退出机制

全国政协委员、中国航天科工集团七院副院长窦晓玉指出，从民生属性来看，房地产是必需品，从市场属性来看，房地产是投资品。从保障人民“安居梦”来看，在房价居高不下的今天，必须首要保障房地产的民生属性，完善住房保障机制。全国政协委员、住建部副部长齐骥说，不同历史阶段要进行不同的房地产调控。目前，除了抑制投资性需求外，还要增加供给。

中原地产市场研究部总监张大伟认为，房子是普通中国老百姓最揪心的事。相比较商品房而言，保障房更关键的是需要完善分配及退出机制。张大伟认为，保障房是“兜底房”，应该“严进严出”，即自住才可以买，但不能随意卖。

政府工作报告还提出，启动不动产统一登记及做好房地产税的立法相关工作。“推进房产税改革，就必须立法先行。”全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康指出，开征房产税必须要先建立全国不动产信息联网体系，这些举措都将对房地产市场影响深远。

“目前我国各地房地产市场明显呈现出了差异化的局面，一线城市房价高企，而三四线城市房价处于停涨甚至下跌的状态。”王殿贵代表认为，过去的楼市调控政策基本是“一刀切”模式，如今报告提出分类调控，更符合当前实际情况，防止误伤刚需。

关键词 社保

让身处困境者得到关爱

【报告摘要】

社保是民生之基。建立统一的城乡居民基本养老保险制度，完善与职工养老保险的衔接办法，改革机关事业单位养老保险制度，鼓励发展企业年金、职业年金和商业保险。发展老龄事业，保障妇女权益，关心青少年发展，加强未成年人保护和困境家庭保障，做好残疾人基本公共服务和残疾预防，支持慈善事业发展。让每一个身处困境者都能得到社会关爱和温暖。

【报告解读】

养老金双轨制 有望今年破题

全国政协委员、人力资源和社会保障部副部长胡晓义认为，关于养老金并轨的时间表问题，“总理其实已给出了时间表”。

事实上，机关事业单位人员与企业人员在养老等社会保障方面的待遇“双轨制”近年来一直饱受争议，社会上有关养老金并轨的呼声不断。值得注意的是，人社部部长尹蔚民在去年12月26日召开的全国人力资源和社会保障工作会议上曾表示，2014年在社会保障方面将推进机关事业单位养老保险制度改革，着力解决“双轨制”、“待遇差”问题。如此来看，养老金双轨制有望在今年破题。

中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵表示，建立统一城乡居民基本养老制度，一定意义上有利于城乡的一体化推进。

中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文表示，今年、明年将是中国社保制度改革的重要关节点。

关键词 收入

多渠道增低收入者收入

【报告摘要】

收入是民生之源。要深化收入分配体制改革，努力缩小收入差距。健全企业职工工资决定和正常增长机制，推进工资集体协商，构建和谐劳动关系。加强和改进国有企业负责人薪酬管理。改革机关事业单位工资制度，在事业单位逐步推行绩效工资，健全医务人员等适应行业特点的薪酬制度，完善艰苦边远地区津贴增长机制。多渠道增加低收入者收入，不断扩大中等收入者比重。使城乡居民收入与经济同步增长，广大人民群众普遍感受得到实惠。

【报告解读】 最终目标是同级同酬

湖北统计局副局长、中南财经政法大学教授叶青对此表示，现在我国存在一个严重反差，越是穷的地方工资就越低，越是富的地方工资越高。“同级不同酬”，这种地区差距造成了人才的逆向流动。其实应该相反，穷的地方工资高了人才愿意去。现在报告提出的，就是要加大补贴力度、缩小差距，将来最终的目标是同级同酬。

目前的一个问题就是，各省的工资由各省自己定，好的地方越来越高。这就需要中央财政出手，现在中央已经在做了，就是“县级基本财力均等化”，哪怕你再穷，也不让你发不起工资，不会出现之前有些县发不起工资，还得不到保障这种情况。

关键词 食药安全

生产到消费全过程监管

【报告摘要】

人命关天，安全生产这根弦任何时候都要绷紧。建立从生产加工到流通消费的全过程监管机制、社会共治制度和可追溯体系，健全从中央到地方直至基层的食品药品安全监管体制。严守法规和标准，用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，坚决治理餐桌上的污染，切实保障“舌尖上的安全”。

【报告解读】 建议食安列入官员考核

全国人大代表郭乃硕说，食品安全问题是老话题，但“舌尖上的安全”是新表述，很质朴、很接地气。“三个最严”预示着下一步将重典治乱，如何落实值得期待。建议将食品安全列入政府官员政绩考核，实行更为严格的责任追究制度，确保“守土有责”，真正建立覆盖从田间到餐桌全过程的“无缝监管”机制。

全国人大代表傅企平说，近些年，国家已越来越认识到食品安全的严峻形势，认识到需要构建机制，利用法律手段保障食品安全，这三个“最严”彰显了食品安全监管的决心，建议提高食品安全违法的处罚力度。