修改行政诉讼法、预算法，制定粮食法、国家勋章和国家荣誉称号法……9日，全国人大常委会工作报告明确了2014年的立法工作重点，一批社会高度关注的重要法律提上议事日程。针对一些重点领域法律制定修订的热点问题，记者第一时间联系权威部门和两会代表委员给予解析。

1行政诉讼法首次大修：“民告官”不再“鸡蛋碰石头”

【背景】数据显示，每年行政纠纷引发的信访高达400万至600万件，而通过行政诉讼解决的只有10余万件。判决结案率低、原告胜诉率低，群众不愿告不敢告。

【看点】全国政协委员、陕西省人民检察院副检察长巩富文：行政诉讼法颁布20多年后首次大修，就是要尽可能排除“民告官”的阻碍，进一步扩大受案范围，用异地管辖减少行政干预，政府不执行判决可公告并拘留官员，法院可对规章以下的政府“红头文件”进行附带审查等。

220年首修预算法：阳光财政管住政府账单

【背景】遏制政府乱花钱的第一道防线是预算审查，历经两次审议，预算法修改今年将进入关键点。

【看点】全国政协委员、财政部财科所所长贾康：预算法修订应追求公开透明、法制规范和完整细致，公开和监管并行，审查和问责同步，政府花的每一分钱都必须纳入预算管理，并接受监督。

3修改环境保护法等：“最严格”制度向污染宣战

【背景】重霾频袭、跨界污染、源头告急、难以追责，一系列环保难题久治不愈。环保法修改历经三次审议，重典将如何向污染宣战？

【看点】全国人大代表秦希燕律师：重典治污，就得让污染者不敢越雷池一步，打破“违法便宜守法贵”的怪圈；完善联合防治，告别治污“一亩三分地”；源头保护落到实处，生态补偿机制让保护者受益。只有真正强化政府责任，才能杜绝“口号环保”之患。

412年首修安全生产法：向“带血GDP”说不

【背景】2013年全国发生重特大事故49起，令人痛心的事故背后，是违法成本低、权责不清晰和监管的屡屡失守。

【看点】全国人大代表、上海市人大常委会法工委主任丁伟：颁布12年以后，安全生产法首修备受关注。安全生产“不能踩红线”，关键就在于“重典治乱”，明确监管；“责任到人”，减少违章指挥、冒险作业，用法律约束“人”的“不安全”行为。

5修改食品安全法：“一龙治水”保障“舌尖”无忧

【背景】食品安全监管在变革，但是，源头违规隐患让“缝隙”仍存，违法成本低让企业屡罚屡犯。

【看点】全国人大代表、光明食品集团副总裁葛俊杰：食品安全法的修改，重在理顺监管体制，让“九龙治水”成为历史，从立法上避免监管缺位、越位、不到位。考虑让获刑者“终身禁入”，真正提高违法成本。还要把新业态纳入管理，让消费者“舌尖”无忧。

6制定粮食法：守好天下粮仓

【背景】全国粮食产量十连增背后，是频频告急的土地污染，步步逼近的耕地红线……立法已是当务之急。

【点评】全国人大代表、河南省农业厅厅长朱孟洲：粮食法动议从起草至今已有10年，要把13亿中国人的饭碗牢牢端在自己手中，就必须确保国家粮食安全、促进农民增收。像“米袋子”省长负责制，就应纳入政绩考核，发掘市场机制潜能，禁止操纵市场价格。

7制定国家勋章和国家荣誉称号法：用旗帜传递正能量

【背景】以国家名义颁发、面向全民的最高奖励制度一直处于空白状态。

【看点】全国人大代表、湖北省人大常委会副主任周洪宇：对作出卓越贡献、品德高尚、堪称全社会楷模的人物，通过严格的法律程序，以国家名义给予最高奖励，不仅是一种崇高荣誉，也是培育和弘扬社会主义核心价值观的具体体现。