全国“两会”上，个人所得税改革再次成为代表委员的热议话题。争议焦点主要有三个：第一，要不要调高起征点？第二，应该以“个人”还是以“家庭”为征收单位？第三，个税改革到底应该何时启动？

现有的个税起征点是3500元，很多人都嫌太低，主张上调到5000元或者更高。从“劫富济贫”和扶持低收入者的角度看，这种主张有其合理性，但我们不能忽视个税对筹集财政收入和培育公民纳税意识的作用。

现实的情况是，全国缴纳个税人数还不到3000万，占工薪阶层人数比例不到8%。纵观世界各国，个税的税制设计原则都是“多数有收入者均纳税、低中收入者低税负、高收入者高税负”。中国个税的改革方向应该是进一步扩大人群的覆盖面。个税改革的重点应该是进行综合税制改革，而不是纠结于如何提高起征点，这就牵扯到第二个问题，就是以“个人”还是以“家庭”为征收单位的问题。在美国以“家庭”为单位征收个税，虽然个税没有起征点，但是对每个家庭每年都有“宽免额”。比如，赡养费、教育费和医疗费用、住房贷款利息或租房费等等，都可以有一定的税收抵免。

但是，这可能又面临一个“围城”困局。以“家庭”为课税单位导致税制太复杂，过高的征税成本和纳税成本很难在公平与效率中寻求平衡。

因此，中国的个税改革方向应该是“逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制”，仍然以分类征收为主，按照工资薪金、劳务收入等项目实行源头扣缴，保证收入先行入库；兼顾“家庭”课税，适当将医疗支出、住房支出、抚养或赡养支出等纳入税收抵免范围，最后多退少补。

即使这样，要实现起来也很难。最大的困难是缺乏相应的金融配套机制，连最基本的个人征税系统的全国联网至今也没有实现，一个人在全国挣了多少钱，纳了多少税都还说不清楚，哪里还谈得上实行“综合”征收呢？从这个意义上来讲，中国的个税税制改革仍任重而道远。

（赵晓 北京科技大学经济管理学院教授）