N据新华社电

中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》，要求各地区各部门切实加强协调配合，健全涉法涉诉信访工作机制，努力形成依法解决涉法涉诉信访问题的合力。

《意见》提出，实行诉讼与信访分离制度。把涉及民商事、行政、刑事等诉讼权利救济的信访事项从普通信访体制中分离出来，由政法机关依法处理。

《意见》要求，建立涉法涉诉信访事项导入司法程序机

制。对于正在法律程序中的，继续依法按程序办理；对于已经结案，但符合复议、复核、再审条件的，依法转入相应法律程序办理。

《意见》强调，建立涉法涉诉信访依法终结制度。对涉法涉诉信访事项，已经穷尽法律程序的，依法作出的判决、裁定为终结决定的，对在申诉时限内反复缠访缠诉，经过案件审查、评查等方式，并经中央或省级政法机关审核，认定其反映问题已经得到公正处理的，除有法律规定的情形外，依法不再启动复查程序。

《意见》要求，健全国家司

法救助制度。对经复议、审理、复核，确属错案、瑕疵案的，依法纠正错误、补正瑕疵；属于国家赔偿范围的，依照国家赔偿法的有关规定办理。对于因执法问题给当事人造成伤害或损失的，依法予以纠错、补偿。对于因遭受犯罪侵害或民事侵权，无法经过诉讼获得有效赔偿，造成当事人生活困难，符合救助规定的，及时给予司法救助。

《意见》强调，各级政法机关要转变观念，坚决杜绝一切“拦卡堵截”正常上访人员的错误做法；坚决杜绝违法限制或变相限制上访人员人身自由的行为。

□解读

防审判瑕疵 上半年出台相关办法

N据新华社电

涉法涉诉信访改革，社会各界高度关注。《意见》的出台将对涉法涉诉信访产生怎样的影响？下一阶段涉法涉诉信访这块“硬骨头”如何啃？专家学者和有关部门负责人对此进行了分析。

诉访分离不是取消信访制度

实行诉访分离后，群众要向政法机关而不是向党政信访部门，反映涉法涉诉信访问题。

北大法学院教授傅郁林认为，《意见》的重点是诉访分离，不是说要取消信访制度，而是说一个案件如果已经经过一审、二审，或者正在诉讼程序中，那么这个案件就不要经过其他渠道办理，而应该按照法律程序，通过司法机关进行诉讼。

吉林市保民律师事务所律师修保说，在实际解决涉法涉诉信访过程中，直接到法院诉讼解决，比通过信访局上访，再由信访局转交法院解决的成功率更高，也更节省时间。

终而不结会破坏司法公信力

中央司改办负责同志表示，一些信访事项终而不结、无限申诉，反复启动法律处理程序，是困扰政法机关的一个难题，耗费了大量司法资源和行政资源，也加重了信访人自身的负担。

最高法立案一庭副庭长高莎薇说，一个民事案件，当事人到法院去起诉了，起诉之后进行一审，不服一审可以上诉进行二审，二审不服还可以申请再审。如果对申请再审还不服，可以按照法律规定，到检察机关去申请抗诉。如果这个法律程序已经穷尽了，就应当是最终决定。

傅郁林说，诉讼涉及双方当事人利益，如果一方当事人不停地进行信访，会对司法机关通过司法程序既定的社会秩序产生影响，不利于社会关系的稳定，破坏司法公信力。

中央政法委有关负责人介绍，去年全国政法机关分批进行涉法涉诉信访改革试点，围绕涉法涉诉信访事项的“入口、办理、出口”等环节，基本形成了依法按程序办理信访问题的“路线图”。涉法涉诉信访逐步回归法治轨道解决。

探索第三方参与化解机制

高莎薇分析，近年来，绝大多数信访案件都有这样那样的审判瑕疵。源头治理才是解决涉法涉诉信访的治本之策。

据了解，为解决审判瑕疵问题，最高法已经起草了《人民法院审判瑕疵处理办法（试行）》，计划在今年上半年出台。今后，对于因审判瑕疵引发当事人上访的，人民法院将追究承办法官和相关人员责任，从而在源头上保证裁判质量。

中央政法委提出，下一步要及时纠正执法过错、弥补办案瑕疵；要在维护信访秩序上下工夫，对合法上访的要保护、依法解决问题；对违法闹访的要及时制止；闹访滋事，妨害公共安全、扰乱社会秩序的，公安机关和有关部门要依法及时处理。

最高检控告检察厅厅长穆红玉说，检察机关在推进改革过程中，对于完善息诉化解工作机制提出了明确要求，包括构建息诉化解双责机制、上下联动机制、探索第三方参与化解机制等，把释法析理、息诉化解工作落实到案件办理的各个环节。