N中国经济周刊

成为公务员分类管理改革的唯一试点之前，深圳的公务员跟全国各地一样一直采取“大一统”的管理模式：无论是从事综合管理、政策研究，还是一线执法、辅助服务岗位的公务员，全部混同招录、选拔和使用。2008年8月，国家公务员局批复同意深圳市开展公务员分类管理改革试点工作。2009年12月，国家公务员局批复同意深圳市的改革方案。2010年2月，深圳全面启动改革。

与此同时，一项针对全国公务员录用、考核的人事管理制度改革已在紧锣密鼓筹划中。据知情人士透露，如果不出意外，2014年，公务员分类改革或将实施；而伴随公务员分类改革的施行，完善后的行政执法类和专业技术类两个“办法”也将正式对外颁布。

深圳打破“大一统”管理模式

深圳市人社局公务员管理处处长王耀文介绍，早在2004年，在我国“公务员分类改革”概念还没有正式提出之时，时任深圳市公安局长的李峰(现任广东省政府秘书长)就提出公安队伍要专业化的思路。

2006年8月，深圳市委正式启动公安系统公务员专业化试点改革，将警察划分为警官、警员、警务技术三个职组，开始试行分类管理。

深圳市公安系统实施专业化改革前，由于只有行政职务一条通道，造成主任科员以下层级的人员占所有非领导职务人员的96%，其中科员和办事员占了60%，副调研员以上职务的只有3.78%，基本上都集中在市局或分局机关中，并且70%公务员只能在正科以下职务退休。

分类管理改革后，公安警员序列实施凭年功和业绩“小步快走”的职业发展通道，90%以上公务员的薪酬待遇都有望在退休前达到相当于副调研员的水平。

改革后公务员划分为三类

据王耀文介绍，改革首先是划分全新职位类别。在《公务员法》规定的框架下，将行政机关公务员划分为综合管理、行政执法、专业技术三类。

行政执法类职位是指行政机关中主要履行监管、处罚、稽查等执法职责的职位。目前，深圳市已确定了规划国土、环保、交通、文化、劳动监察、社保、地税、市场监管、药品监管、卫生监督、动物卫生监督、城市管理、监狱劳教等部门中的整建制执法单位为行政执法类试点单位，其中的非领导职务公务员统一套转为行政执法类公务员。截至今年1月底，加上已先行改革的公安系统警员，深圳市行政机关共有近24000名行政执法类公务员。

行政执法类七级三级相当于副处

在上述职位分类的基础上，深圳市还建立了行政执法类和专业技术类公务员的职务序列。

据介绍，行政执法类公务员职务共分为7个职务层级，从高到低为一级执法员至七级执法员，均为非领导职务；一、二级执法员实行职数管理，三级执法员以下职务不设职数限制，主要依据个人年功积累和工作业绩晋升职务；职务设置不受机构规格限制，保证了市、区、街道和基层所、站的行政执法类公务员都有均等的职业发展机会。

通过通道的设计，可以让大部分人退休时的“天花板”能抬高到副处的待遇。“在三级执法员以下，没有职数限制，只要长期在执法岗位上工作，每年考核称职，都可以顺利达到三级，这样薪酬就能上来。”王耀文介绍，但如果到了二级，就有职数限制了。“二级职务每个单位有15%的职数，有没有机会就要看单位有没有空缺。按照动态调整，有相当一部分人也能有40%或50%的机会上升到二级执法员以上。”

需要指出的是，深圳市施行的公务员分类改革，按照“职务与职级并行”的思路，还借鉴了香港经验，探索建立了全新的薪级工资制度。