N本报记者 章微 练仁福

关注理由

昨日上午，省十二届人大常委会第八次 会议，表决通过《福建省人大常委会关于修改〈福建省人口与计划生育条例〉的决定》，修改后的条例将重新公布，并自公布之日起施行。这意味着“单独两孩”政策正式在福建落地。

实施“单独两孩”政策，是我省计划生育政策的重大调整完善，受到公众高度关注。本报昨日开通答疑热线，数十位读者致电咨询，满足什么样的条件可以申请“单独两孩”？申请手续又有哪些？全面放开两孩时机是否成熟了？本报记者昨日就读者关心的内容，采访了省卫生和计划生育委员会相关负责人。

释疑1：新规何时开始实施？

依据表决通过的决定，独生子女，是指本人没有同父同母、同父异母或同母异父的兄弟姐妹。此外，符合条件要求再生育一个子女的，县（市、区）人民政府人口和计划生育行政部门应当在15个工作日内批准。

决定还称：“本决定自公布之日起施行”。这也意味着，新政正式实施，还需要等待新条例的正式公布。省人大常委会相关人士昨表示，将依决定对原条例作相应修改，修改后“会通过媒体等渠道公布，这个时间很快，不会拖久的”。

释疑2：新政适用于哪些对象？

省卫计委表示，“单独两孩”政策适用于一方是独生子女的夫妇，已生育或合法收养一个子女的，应同时具备一方为独生子女、双方只有一个子女、双方或一方户籍登记在本省的三个条件。

这里“独生子女”是指夫妻生育或者合法收养的唯一子女，即没有同父同母、同父异母、同母异父的兄弟姐妹，或者曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育子女前死亡。

户籍不在同一省（区、市）的流动人口单独夫妇，只要任何一方户籍所在地启动实施“单独两孩”政策，就可在那里提出再生育申请。

释疑3：多胞胎不符新政策？

市民何女士问，自己符合单独条件，但自己第一胎生育的是双胞胎，不知是否符合“单独两孩”政策？

对此，省卫计委表示，“单独两孩”不是“单独两胎”，也就是说，单独夫妇第一胎已经生育了双胞胎或者多胞胎，且双胞胎或者多胞胎存活的情况下，不符合“单独两孩”政策。

部分省份对于合法生育二孩设有年限间隔，福建的情况如何？对此，省卫计委表示，我省法规曾规定符合生育二胎的生育间隔期须达四周年以上，但2012年12月我省对《福建省人口与计划生育条例》进行了修订，取消四年生育间隔期规定。也就是说,“单独两孩”没有生育间隔的限制。

释疑4：实施前已怀孕是否合法？

市民方先生是单独夫妻，他问，目前妻子已怀孕5个多月，不知是否能享受到新政，纳入合法生育的范畴？

对此，省卫计委表示，目前这方面的主要规定有以下内容：一是“单独两孩”政策实施（新条例公布之日）以前单独夫妇违法生育第二孩的，在实施之日前已送达社会抚养费征收决定的，决定继续有效。

二是“单独两孩”政策实施时，符合“单独两孩”政策条件已怀孕但未生育的夫妇，应按《福建省生育服务证管理办法》规定，补办再生育服务证。

三是政策实施前已领取《独生子女父母光荣证》的单独夫妇申请再生育的，自批准之日起，注销其《独生子女父母光荣证》，停止继续享受独生子女父母奖励优惠待遇，此前已享受的不再退还。

释疑5：普遍两孩是否很快放开？

多位读者来电咨询，实施“单独两孩”政策，是否意味着我们很快将全面实施生育两孩政策？

省卫计委表示，实施普遍可以生育两个孩子政策的时机尚不成熟。如果在现阶段就实施普遍可以生育两个孩子政策，短期内将引起出生人口大幅波动，出现较严重的出生堆积，给近期各项基本公共服务带来很大压力。从长远看，将形成周期性出生人口高峰，总人口持续增长，影响人口发展远景规划目标的实现，给我国经济社会协调和可持续发展带来不利影响。

省卫计委还特别强调，“单独两孩”政策的出台不意味着计划生育基本国策的放松，而是中央结合人口经济社会发展实际与时俱进作出的战略部署，符合群众的意愿和社会发展的要求。实施“单独两孩”政策后，我省必须继续坚持计划生育基本国策，毫不放松计划生育工作。从总的趋势来看，人口众多的基本国情不会改变，人口对经济、社会、资源、环境的压力将长期存在，必须按照中央的要求继续坚持计划生育基本国策不变，坚持一把手亲自抓、负总责不变，坚持一票否决不变。必须按照《人口与计划生育法》、《福建人口与计划生育条例》以及相关法律法规的要求，对自觉实行计划生育的，继续给予奖励扶助；对违法生育的，依法依纪予以处理。

“单独两孩”如何申请

省卫计委介绍，“单独两孩”的审批属于再生育审批范围，按照《福建省生育服务证管理办法》和《福建省再生育申请和审批有关事项的规定》办理。符合条件的夫妻可向户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）提出申请。乡镇人民政府（街道办事处）受理后，在审核、公示的基础上，将全部材料报县级人口计生部门，县级人口计生部门对申请材料审查后，作出是否批准的决定。

双方为我省户籍的，可向任何一方户籍所在地提出申请；一方为我省户籍的，可向本省一方户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）提出申请。双方户籍都不是我省的，不适用我省“单独两孩”政策。具体办理事宜也可以咨询当地乡镇人民政府（街道办事处）计生办。

县（市、区）人口和计划生育行政部门收到乡（镇）人民政府、街道办事处报送的材料后，在15个工作日内作出审批决定。情况特殊的，经本部门负责人批准，可以延长5个工作日，并应当将延长期限的理由告知当事人。

审批通过后，申请人可到提出申请的乡镇人民政府（街道办事处）领取《生育服务证》。

申请提交这些材料

省卫计委表示，申请人必须先到户籍所在地的乡镇人民政府（街道办事处）计生办领取《再生育审批表》。填写并提交《再生育审批表》、双方居民身份证、结婚证、户口簿、夫妻近期免冠二寸合照，及由乡镇人民政府（街道办事处）经调查后出具的独生子女证明等材料。