N海都记者 陈文浩 包华 实习生 夏雨晴 文/图

关注理由

别墅违章搭建，已经从“上天”发展到“入地”。闽侯上街大洋鹭洲别墅区因挖地下室发生坍塌，一工人被活埋的事故，连日来，引起市民广泛关注（详见本报4月14日A02版）。记者昨日调查发现，在福州市区，别墅违章开挖地下室的现象较为普遍，多个高档别墅小区均有相关投诉，但却一直没有得到有效制止。

福州市容部门表示，由于业主在自家别墅内开挖，受物权法等保护，尽管确实是违建，但部门执法却遭遇困难。根据2012年福州市政府的有关文件，私自挖地下室等违建行为的执法任务，应该由市容部门负责。

45栋别墅9户在挖地下室

昨日，记者根据市民投诉，来到福州市区的家天下三木城小区，在C1区内有多栋别墅。记者环绕一圈，发现在多栋别墅的一层，都有一条长长的缝隙。记者通过缝隙看到，里面可谓别有洞天，已经挖出一层地下室，竖着柱子，悬着横梁，深达3米，地板已经铺上水泥。现场并没有看到工人。

有趣的是，在家天下三木城小区内，记者还看到一块广告牌，上面写着“专业开挖地下室”。

小区物业工作人员坦言，据他们统计，在家天下三木城C1区，45户住户中，就有9户在挖地下室。由于物业没有执法权，只能劝阻，并通知执法部门。

记者又在居住主题公园

的别墅群内走访，物业坦言，小区确实存在挖地下室的现象。物业虽然不支持，但认为这里地质较好，而且业主也比较注意安全，开挖没有大的安全问题。

记者在福州市便民呼叫平台上发现，从2013年至今，有关开挖地下室的投诉就有近70条，涉及多个小区，其中包括鼓楼区西湖桂冠、鼓楼区运盛美之国1期、上街镇融汇山水等小区。不少居民担心，私挖地下室，可能因此挖爆了水管和煤气管等。

焦点释疑焦点一：别墅业主违规挖地下室，谁来管？

不少业主认为，在自己家一亩三分地内开挖，没有碍到谁。但福州市城乡规划局明确表示，未经城乡规划主管部门审批，私自挖地下室属违法建设行为。记者了解到，在执法中，规划、国土部门和市容部门都能管，但2012年以来，执法的任务更多落在市容部门身上。

记者获悉，2007年11月，福州市政府发出关于专项整治别墅区和高档住宅小区违法建设的通告，文件规定“擅自在原房屋用地范围内开挖地下室的，由规划、国土部门依法予以处罚”。

2012年出台的《福州市城区违法建设查处执法规程》，又对此类私自开挖地下室的行为作出了新的规定，“认定可以采取改正措施消除对规划实施影响的，由市规划局责令限期改正。认定不能采取改正措施消除对规划实施影响，需要依法强制拆除的，由区执法局立案查处。”

对此，晋安区市容管理局执法人员表示，自从该文件出台以来，别墅挖地下室的违法行为，很多都落在市容部门身上。

焦点二：私自开挖地下室，为何屡禁不止？

在福州市便民呼叫平台上，不少市民认为，政府对别墅开挖地下室的现象执法不够积极。但记者采访晋安区市容管理局时了解到，对别墅违建的执法，在操作上遇到一些困难。

首先是发现难。由于是私自开挖，没有审批，如果不是有市民投诉举报，执法人员很难发现。

其次是取证难。由于别墅是独门独户，如果在施工时围了施工板，挡得严严实实的，从外面很难看见。

更重要的是拆除难。“大门不开，你进都进不去。”执法人员表示，物权法的出台，全面保护私人财产。由于地下室在别墅内，如果业主将大门关紧，而且不理不睬，执法人员不可能硬闯，也就很难进行拆除。

此外，有小区物业还坦言，能住得上别墅的，很多都是有钱有势的人，他们可以“出省”、“在国外”等方式进行拖延，同时又可以自己的人脉四处“打招呼”，给执法人员施加压力。

晋安区市容管理局执法人员表示，对于别墅开挖地下室，目前多采取敦促业主自我整改的形式。

焦点三：业主私自开挖，安全隐患有多大？

别墅地下，土质不同，或为硬土，或为沙土，哪些可以开挖，哪些不能开挖，这关系着别墅和施工工人的安全。闽侯上街大洋鹭洲别墅区，由于位于江边，地下均为沙质，从而酿成工人活埋事故。

记者获悉，别墅业主私自开挖地下室，本来属于违法建设，但政府对此并没有出台相关规范，施工安全无法有效监管。漳州岩实爆破工程有限公司一位技术人员告诉记者，开挖地下室，如果别墅只有两三层，桩基较浅，容易使建筑物下沉，影响居住安全。土质也有很大关系，如果是靠近江边的冲积平原等，开挖前必须打桩，而且要从软土加到硬土里，不然容易发生倒塌。“地下的情况很复杂。”上述技术人员表示，目前地下室基本是业主雇人开挖，没有设计，没有施工方案，许多施工工人也没有资质，安全隐患很大。

焦点四：违规开挖的地下室，该如何处理？

在采访中，许多业主、物业和施工方均提到，相对而言，别墅开挖地下室，一般而言只涉及自身安全，对公共安全关系较小。在目前执法遭遇困难的情况下，可以考虑将地下室暂时保留。

记者发现，有关文件提及，对不影响城市规划和不改变用地性质的，地下室建筑面积部分，按照经评估的住宅用地楼面地价的50%补缴土地价款，经有资质的鉴定机构进行建筑质量安全鉴定，合格的，经公示且房屋四邻住户没有异议的，可暂时保留使用，但不予确认权属。

但福州市市容管理部门明确表示，对于别墅私挖地下室，他们只有执法权，一般是要求整改。记者昨日又以市民身份咨询福州市规划局，工作人员也表示没有收缴50%土地价款这项业务。他称，规划部门一般只接受建筑单位的建设审批，市民私自开挖地下室，本身就是违法的。

而有业主则表示，如果真的在自家别墅开挖，也不会主动去缴纳50%土地价款。

福建元一律师事务所主任佘雷律师认为，政府或者进行铁腕整治，或者考虑堵疏结合，将别墅开挖地下室纳入审批管理范围，并适当要求业主补缴土地价款。佘雷律师提醒，如果开挖地下室造成安全损害，或者存在安全隐患，邻居可以到法院起诉。