N据新华社电

国务院总理李克强4月23日主持召开国务院常务会议，确定进一步落实企业投资自主权的政策措施，决定在基础设施等领域推出一批鼓励社会资本参与的项目，部署促进市场公平竞争维护市场正常秩序工作。

投资核准权限进一步下放

会议认为，让企业拥有投资自主权，是处理好市场与政府关系的必然要求，也是发挥投资关键作用、以结构改革推动结构调整、保持经济稳定增长的重要举措。

会议确定，一是进一步缩减投资核准范围，下放核准权限。对市场竞争充分、企业能自我调节、可以用经济和法律手段有效调控的项目，由核准改为备案；对现阶段仍需核准的，要明确中央部门和地方的责任。

二是改进和规范核准行为，加快建设和用好全国联网的项目审批、核准和备案信息系统，简化手续、在线运行、限时办结。

三是改革创新投资管理，减少、整合和规范前置审批及中介服务，尽快发布企业投资核准办法、外商投资核准备案办法。

部分垄断领域引入民资

为加快投融资体制改革，推进投资主体多元化，让社会资本特别是民间投资进入一些具有自然垄断性质、过去以政府资金和国企投资为主导的领域，会议决定，按照《政府工作报告》部署，在铁路、港口等交通基础设施，新一代信息基础设施，重大水电、风电、光伏发电等清洁能源工程，油气管网及储气设施、现代煤化工和石化产业基地等方面，首批推出80个符合规划布局要求、有利转型升级的示范项目，面向社会公开招标，鼓励和吸引社会资本以合资、独资、特许经营等方式参与建设营运。

下一步将推动油气勘查、公用事业、水利、机场等领域扩大向社会资本开放。会议要求，要完善配套实施细则，推动基础设施和公用事业特许经营等立法。

严禁审批事项有偿服务

会议指出，继续下好简政放权先手棋，营造公平竞争环境，规范市场秩序，这是保持经济运行处在合理区间的重要举措。

会议明确，一要继续放宽市场准入。加快推进探索负面清单管理模式和建立权力清单制度。政府应以清单方式明确列出禁止和限制投资经营的行业、领域和业务等，对清单以外的，各类主体均可依法平等进入。严禁将审批事项转为有偿中介服务。

二要全面清理有关法规和规章制度，坚决废除和纠正妨碍竞争、有违公平的规定和做法。

三要加强生产经营等行为监管，坚持依法平等、公开透明，把握好监管的“公平秤”，坚决杜绝监管的随意性。

四要建立守信激励和失信惩戒机制。对违背市场竞争原则和侵犯消费者、劳动者合法权益的市场主体建立“黑名单”制度，对失信主体在投融资、土地供应、招投标等方面依法依规予以限制，对严重违法失信主体实行市场禁入。

五要改进监管方式，整合执法资源，消除多头和重复执法。

□解读

稳增长的关键仍是稳投资

基础设施等领域进一步向社会资本开放，透露出什么信号？

中国国际经济交流中心信息部部长徐洪才说，“当前，我国经济下行压力较大。一季度GDP增长率为7.4％，虽然仍在合理增长区间以内，但是未来保持经济平稳运行的难度加大。”

徐洪才认为，一季度经济下行主要来自投资增速下降过快，尤其是房地产投资增速下滑过快，1－2月份房地产投资同比增长19.3％，1－3月份同比增长16.8％，3月份环比下降了2.5个百分点。

在拉动经济增长的“三驾马车”中，消费在居民收入没有大幅度提高的情况下，难以在短期内有较大幅度提升；出口受外部环境影响较大，很难给经济增长带来新的动力。因此，“稳增长”的关键仍然是“稳投资”。

徐洪才表示，“稳投资”不能简单理解为“增加投资”，而是通过增加对某些领域投资，促进经济结构调整，“新增投资重点应向‘公共性’、‘民生性’和‘战略性’领域倾斜，鼓励社会资金积极参与，真正发挥政府资金‘四两拨千斤’作用。”