N据新华社电 中新 央视

重霾频袭、跨界污染、源头告急……一系列环保难题久治不愈。历经四次审议，中国史上最严格的环保法修订案24日经十二届全国人大常委会第八次会议表决通过。这是自1989年环保法颁布实施25年来，首次进行的重大修订。新环保法将于明年1月1日施行。

“重典”治污。这部承载着众多关注的法律，力图破解哪些环保难题？能不能真正调动公众参与到环境监督和保护中？

治理雾霾区域联防联控

“以雾霾为代表的环境污染公共事件，在最近几年高强度频繁发生，引起全社会高度关注。修订后的环保法第47条对此专门作了规定，增加了建立环境污染公共监测预警的机制。”环保部法规司副司长别涛说。

新修订的环保法对雾霾等大气污染治理作出了更多有针对性的规定，如国家建立跨行政区域的重点区域、流域环境污染和生态破坏联合防治协调机制；国家促进清洁生产和资源循环利用等。

环保部污染防治司司长赵英民说：“区域联防联控，是目前我们应对环境污染，尤其是大气污染防治方面非常重要的措施。正在紧锣密鼓推动区域联防联控机制。”

治污成地方官评估指标

雾霾天给公众健康带来严重威胁。为此，法律规定，国家建立健全环境与健康监测、调查和风险评估制度；鼓励和组织开展环境质量对公众健康影响的研究，采取措施预防和控制与环境污染有关的疾病。

环保部生态红线划分专家组组长高吉喜指出，新环保法强化了政府责任，将政府责任拓展到“监督管理”层面，治污成绩也将作为地方官员评估指标之一。

加大违法成本罚款上不封顶

“我在一次调研时发现，地方发电厂的环保设备经常处于‘休息’状态。”全国人大常委会法工委副主任信春鹰说，“一个10万千瓦的发电机组，每天的环保成本大概是五六十万，如果不开环保设备也就罚款1万，谁不会算这个账？”

在她看来，近年来国家环境立法数量不少，但环境质量却越来越差，一个很重要的原因是违法成本太低。

因此，修订后的环保法，加大惩治力度就成为立法重点之一。

新环保法明确规定，对污染企业实施诚信档案和按日连续计罚制度，罚款将上不封顶。

此外，还将对伪造数据和偷排漏排等行为责任人进行拘留，并且赋予环保部门查封扣押等权力。

□背景

“修正”到“修订”法律条文增加23条

法律修改草案一般经全国人大常委会三次审议后表决，而此次环保法则经过四次审议，持续近三年时间，历经两次公开征求意见，数易其稿，方获通过。同时修法过程中，修法方式由“修正”改为“修订”，据法律人士分析，这意味着该法“不是小修小补，而是大修大改”。

这种“大修大改”在明确政府责任、加大对违法排污的惩罚力度等方面着力明显，法律条文也从原来47条增加到70条。

看点

环境保护优先首次明确

当前我国发展正处于转型的关键时刻，发展的需求和环保的矛盾更加突出。新环保法明确规定“保护优先”的原则。

“这是第一次将环境保护置于优先位置，是环保理念上的一次突破。”全国工商联环境服务业商会秘书长骆建华认为。

为确保“保护优先”原则落到实处，法律作了一些制度上的安排和创新，如规定国务院有关部门和各地政府在制定经济、技术政策时，应当充分考虑对环境的影响，听取有关方面和专家的意见。骆建华说，“这实际上为政策环评打开了大门。”

低碳生活细节首次入法

将每年6月5日定为环境日；规定公民应当增强环境保护意识，采取低碳、节俭的生活方式，自觉履行环境保护义务；配合实施环境保护措施，按照规定对生活废弃物进行分类放置，减少日常生活对环境造成的损害……新环保法对增强公民环保意识作出了一系列具体规定，公民采取低碳节俭的生活方式这样的细节也首次写到法律中。

生态保护红线首次规定

新环保法首次将生态保护红线写入法律，规定国家在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线，实行严格保护。这将使可能产生污染的工业不得进入受保护的区域。

红线范围包括：具有代表性的各种类型的自然生态系统区域，珍稀、濒危的野生动植物自然分布区域，重要的水源涵养区域，具有重大科学文化价值的地质构造、著名溶洞和化石分布区、冰川、火山、温泉等自然遗迹，以及人文遗迹、古树名木等。