背景：26日，中国民用航空局发布了《民航局航班正常管理规定（征求意见稿）》，由于天气、突发事件、空中交通管制、安检以及旅客等非航空公司原因，造成航班在始发地延误或取消，航空公司应协助旅客安排餐食和住宿，费用由旅客自理。（5月27日《新京报》）

不少网友对此表达了担忧，比如有人称，天气原因可以理解，突发事件、空管、安检以及旅客等原因，如何界定？以谁的标准界定，不会出现“店大欺客”吧？这种担心绝非多余，乘客与航空公司博弈明显处于劣势，既与信息不对称有关，也与乘客不充足的博弈手段有关。

即以信息不对称为例。空管别成筐，啥都往里装。对于普通乘客来说，很难或者压根就不可能知道航班晚点的真正原因。常见的情况是航空公司说什么乘客就得听什么，哪怕航空公司将自身原因归咎为空管，乘客也无可奈何。因此，我们必须叩问：一旦出现非天气原因造成的延误，航空公司是否会一律用“航空管制”来解释？如果航空公司说谎，谁又来负责惩罚？如何惩罚？

民航局发布的只是草案，尚有“讨价还价”的余地。民航局将以前零散的规定系统化上升为部门规章，值得期待。部门出台相关规定，必须尊重现有法律，比如消费者权益保护法，还必须尊重乘客的合法权利。   （王石川）