正如专家指出，县、镇历史上就是中国最基本、最稳定的行政治理单元，有着政治、社会、经济及文化的最小完整系统。中国现代化与城镇化密不可分，大城市的繁荣在全世界都可圈可点，但小城镇的质量才是现代化最厚实的那一部分。中国20万人以下的小城镇聚集了全部城镇人口的51%，这决定了它们必将承载中国现代化的攻坚战。

这次改革试点将重点探索建立农村转移人口市民化成本分担机制，这是让“农民工”在城市安家并获得平等权利的关键性改革，将触及中国社会当前的很多痛点和困惑。让一名农民工在北上广迅速成为平等的市民还有些难度，在基层市镇，实现这一转变的障碍要小得多。选择最可能突破的地方发动全国性大战役，跨出的第一步未必辉煌，但却是现实主义的。

中国人不能让所有理想主义的东西都只在一线城市里“中心开花”，那样的话，中国就可能“拉美化”，甚至“印度化”，出现一些被贫民区包围着繁荣市中心的大都会，离经济中心越远的地区越贫穷。中国必须实现小城镇建设的突破，这是13亿人口共同富裕的必由之路。

“镇升市”改革试点意味着中国发展和治理重点的下沉。中国东南沿海有些乡镇的户籍人口很少，但是移民很多，经济总量已经达到市级规模，只有治理模式仍停留在乡镇的水平上。一旦升级为市，就会获得更多治理的资源和自由，从而获得发展的新空间。

当然，“镇升市”不能成为官僚主义的扩张。11部委的通知特别强调行政管理的创新，要求建立低行政成本的设市模式。

多给小城镇机会，就是为中国现代化开辟新的主战场。北上广搞得再好，它们也只能是中国现代化的几个支点。让小城镇繁荣起来，其难度和意义都不比让北上广成为“一流国际化城市”更小。也只有这项工作取得决定性成就，中国的改革开放才能让我们在全世界面前引以为傲。  （据环球时报社评）