N海都记者 练仁福

海都讯 记者获悉，省委、省政府日前出台《关于促进中小城市和城镇改革发展的若干意见》，提出第一批选择南安水头镇等15个中心镇开展“小城市”培育试点，条件具备的可设立“镇级小城市”。意见还通过多条政策措施，推动70%左右的农业转移人口在中小城市和城镇聚集。

户口：转户仍可保留农村土地权益

城镇化很重要的内容就是农民进城，需要推动解决农业转移人口落户问题。意见提出，省内转户人员可继续保留农村承包地、宅基地、林地及农村集体资产收益分配等权益。以农民自愿为前提，开展农村住宅置换城镇商品房工作。对在城镇有稳定职业且居住一定年限的本省籍村民，可以城镇规划区内国有土地上新建的住房置换其原有农村住房。

另外，还要探索新农合省内异地转移接续、保费补助跨区域转移办法及外来人口、留守家属分别参合的新农合参保机制。对暂无落户意愿或暂不具备落户条件并居住半年以上的人员，推行居住证制度，实行积分管理；推动70%左右的农业转移人口在中小城市和城镇聚集。

城建：旧城改造要文物保护

城市功能品质的提升，是吸引人落户的重要条件。意见提出，2018年前，全省每年要完成城市道路、供水、污水、燃气、排水管线改扩建各1000公里以上；所有乡镇污水处理厂建成投入运营，所有县城使用天然气，并逐步推行城市垃圾分类回收；所有县城达到省级园林城市（县城）标准。

文化传承方面，强调“慎砍树、不填湖、少拆房”。旧城改造要注重促进功能提升与文化文物保护相结合，新区建设要注重城市多元文化创新与传统文化、民族文化相融合相协调。实施历史文化名城名镇名村、历史街区、传统村落、历史建筑、传统风貌建筑、优秀近现代建筑、特色建筑、古树名木等文化遗产的保护利用。

功能：鼓励优先扩容新城区教育

公共服务的全覆盖，是让“人进了城、留得住”的最核心保障。意见提出，要打破行政等级限制，按照常住人口规模统筹布局建设幼儿园、中小学、医疗卫生机构、养老设施、文体场所、交通枢纽（站点）、商业网点等公共服务设施。鼓励中小城市优先改造提升有扩容需求的城乡接合部、新城新区中小学和幼儿园，努力实现常住人口义务教育免费就近入学，并逐步开展流动人口基本公共卫生服务及提高人均补助经费标准。

体制：培育“镇级小城市”

作为城镇化的一种新探索，我省正式启动“镇级市”试点工作。意见提出，第一批选择15个镇为“小城市”培育试点，条件具备的可设立“镇级小城市”，探索建立行政成本降低的设市模式。

15个试点名单为：南安水头镇、晋江金井镇、晋江安海镇、漳州台商投资区角美镇、闽侯青口镇、安溪湖头镇、福鼎太姥山镇、仙游榜头镇、安溪龙门镇、福清江阴镇、福安赛岐镇、漳浦杜浔镇、浦城仙阳镇、尤溪洋中镇、永定高陂镇。

相关人士解释说，“镇级市”虽说可能会拥有更多的财权和事权，但它与行政区划改革无关，它不是将原建制镇的行政级别升格为县级建制市，而是以现代小城市的标准来规划、建设、管理镇，是要求镇的城市规模、设施、产业结构等要达到城市化水准，教育、科技、文化、卫生等社会事业也要接近城市化标准。