N海都记者 陈文浩 文/图

海都讯 福州市仓山区城门镇下洋村，有3家无证造纸作坊，常在深夜进行生产，污水、黑烟直接排放，破坏周边环境（详见本报9月10日A06版）。自2013年以来，这3家作坊曾多次被取缔，但每次取缔后又偷偷复工。近日，省环保厅厅长庄稼汉批示严查，仓山区政府专门召开会议，研究关闭取缔这3家作坊。

10月31日，仓山区城门镇、环保、工商、质监、安监、国土、电力等多个部门联合行动，现场开进十多部车，有数十名执法人员。但这些执法人员到场后，并未对造纸机、锅炉进行拆毁，也未对违章建筑进行拆除。附近居民担心，按此情况，作坊很快又会偷偷复产。

这3家长期违法生产作坊，为何“屡关不停”？部门联合执法遭遇哪些难题？记者就此展开采访。

作坊领取补偿后 还在继续生产

下洋村的这3家造纸作坊，分别为明辉、原杰、可恩造纸作坊，主要是用废纸生产迷信纸。

记者了解到，这3家作坊，都没有办理工商营业执照，而且属于国家产业政策命令淘汰的小造纸作坊。3家作坊于2009年1月自行关闭，并领取了补偿款，但2013年6月又擅自恢复了生产。

环保执法人员告诉记者，近两年，仓山区政府至少采取过两次联合行动，对其进行取缔关闭，市区两级环保部门也多次查处，但3家作坊仍在偷偷生产。此事引起省环保厅的关注。10月21日夜晚，省环保厅执法人员突查，并在公安部门的配合下，进行了现场取证。随后，省环保厅执法人员将此事向仓山区政府进行了反馈。

10月31日，仓山区政府对这3家造纸作坊采取了联合行动进行取缔。海都记者跟随省环境监察总队执法人员赶赴现场。当天现场开进十多部车，有数十名执法人员。

取缔无证作坊 却未捣毁机器

在现场，电力部门对作坊的用电线路予以切断，砸毁了部分电闸。同时，环保部门对作坊的砖砌纸浆槽进行了砸毁。但对于造纸厂的锅炉，执法人员却犯了难。

据了解，这些锅炉未经过质量鉴定和年审，存在安全隐患，根据仓山区政府的行动方案，安监、质监等部门应对生产锅炉予以拆除切割直至无法使用。但安监部门表示，根据相关法律，只能下整改单，无法捣毁机器。

最后，在海都记者的要求下，经本次行动的总指挥、仓山区双拥办副主任赵明的协调，安监部门将一家作坊的锅炉供气管道螺母拧掉，管道进行了分离。

记者注意到，执法人员不仅未对造纸机、锅炉进行拆毁，也未见对违章建筑进行拆除。

找不到负责人，就不能处罚？

这3家作坊，为何“屡关不停”？部门执法，究竟难题何在？

据介绍，3家作坊的策略是白天停产、晚上生产；一家被查，马上通知其它两家；执法人员一到，工人马上就跑；断电后，作坊又接上；部门贴封条后，作坊又撕掉。总之就是与执法者玩“躲猫猫”。

在当天的行动中，有执法部门就提出，作坊没有工人，机器也没有开动，不能认定“在生产”。记者提出，环保部门已查处，并拍照、录像，单个部门的取证能否为其它部门所认可？经协调，行动总指挥赵明表示，可以认定作坊就是在违法生产。

也有执法部门提出，找不到作坊的负责人，笔录无法做，不能进行行政处罚。

但记者发现，如果部门能与公安联动，则可破解这个难题。比如，此前省环境监察总队在突查时，作坊员工也是四处逃散，拒不配合检查。但随后，城门镇派出所民警赶到支援，现场控制住一名作坊员工。随后，环保执法人员、公安干警均现场取证并做了笔录。因此有附近居民认为，既然警方已在场，完全可以让警方协助。但是，据介绍，此次警方参与行动，主要是防止暴力抗力。

而在一些专家看来，3家造纸作坊属于无证无照的落后淘汰产能，对此类应强制淘汰的落后作坊，国家政策很明确，由当地政府采取拆除设备、清除原料、断水断电等方式予以取缔，不需要走行政处罚程序。

律师：擅自撕掉封条，可拘留

在现场，执法人员还表示，由于造纸机属于私人财产，不能捣毁，只能查封，而受条件限制，一般也是原地贴封条。根据以往经验，作坊工人都会将封条撕掉，偷偷继续生产。

对此，福建元一律师事务所执行主任佘雷律师认为，执法人员查处作坊并张贴封条，是一种妨碍执行公务的行为，根据《治安管理处罚条例》第19条第7项规定：拒绝、阻碍国家工作人员依法执行职务，未使用暴力和威胁方法的，处15日以下拘留、200元以下罚款或者警告。

环保执法人员认为，乡镇政府没有履行日常巡查责任，相关职能部门没有履职到位，强制取缔没有真正触及实质，导致区政府的决策没有执行到位，是3家造纸作坊取缔关停难的原因所在。

省环境监察总队的执法人员表示，虽然作坊已经停产，但是否会复产也拿不准，今后会进行复查。

记者还了解到，根据仓山区政府的行动方案，区监察局、区政府督查室将全程跟踪督查各责任单位打击违法行为落实情况，对执行不力，落实不到位的，要进行相应问责。