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历时三年，曾因各种原因两度推迟，直到2014年年底才完成的《住房公积金管理条例》的修订工作终于有了阶段性进展。据悉，住房和城乡建设部已经基本完成了《条例》修订的有关工作，并已形成修订草案稿。如无意外，将于近期上报国务院法制办。

昨日，曾参与《住房公积金管理条例》修订、上海财经大学不动产研究所执行所长陈杰接受记者采访时表示，参与讨论时他建议包括扩大公积金用途范围，用债券形式进行多元化投资；放宽目前对租房提取公积金的过严限制，获得了住建部等部委的认可。

建议 放宽租房提取公积金限制

陈杰表示，参与讨论时他建议包括扩大公积金用途范围，用债券形式进行多元化投资；放宽目前对租房提取公积金的过严限制；管理体制上逐渐实现资金跨区域流动，有汇总功能；明确公积金管理属性，逐步向金融专业化的风险管理方向转型等。陈杰说，住建部等部委对上述建议也都认可，住建部几位司长还为此召开了高端研讨会。

陈杰表示，公积金的安全性也存在问题，比如在管理上，现在管理机构是事业单位的性质，但是公积金本身的金融性是很强的，中间的一些风险防范，存在很多隐患。而且确实发现了一些大案要案，比如吉林等东北一些地方，出现公积金的挪用现象、小金库等。

陈杰说，现阶段的形势发生了变化，金融环境也发生了变化，最主要的是人民收入变化了，房地产市场的环境也变化了。“我们觉得住房公积金确实也要与时俱进，需要改进、改革、改善，需要找到自己在新时代下的定位。”

现状 公积金贷款业务发展不平衡

此前，住房和城乡建设部住房公积金司司长张其光介绍，截至2014年8月末，全国缴存住房公积金职工1.07亿人，缴存总额7.03万亿元，职工提取总额3.49万亿元，缴存余额3.54万亿元。

但张其光承认，当前各地住房公积金个人住房贷款业务发展也存在不平衡的问题。我国35个大中城市的住房消费资金需求占过去一年住房消费额的30%，而资金供应分布在各个城市，所以资金的归集速度跟不上贷款速度，造成了这些城市公积金贷款“钱紧”“钱荒”。而另一部分城市对贷款条件要求过严，住房贷款发放率较低，影响了缴存职工的合法权益，也削弱了住房公积金制度的互助作用。

据介绍，目前，我国282个设区城市中，有49个城市的公积金利用率超过85%，107个城市超过75%，剩下126个城市约在50%至75%。也就是说我国近一半的设区城市公积金使用率没有达到银行存贷比。

□解读

跑不过CPI公积金已相对贬值

目前，各地公积金的主要功能还是发放购房贷款，但随着房价的快速上涨，房价收入比趋于悬殊，公积金对职工购房提供的支撑力也相对下滑。尤其是大量付不起首付的职工，实际上无法使用公积金购买住房。

除了功能弱化的问题外，公积金还面临着越来越突出的贬值矛盾。根据住建部公积金监管司提供的数据，截至2014年3月底，全国住房公积金结余资金9498亿元，均以普通存款的形式存放在银行。数据还显示，过去10年职工个人公积金账户加权平均存款利率仅为1.89％，比同期平均CPI低1.07个百分点。

全国多地有调整公积金政策的举动，《人民日报》2014年12月3日在题为《地方先行，寻路公积金改革》的报道中，对2014年以来全国多个城市调整公积金政策给出的评价是，“地方的这种政策调整，逐渐为进展缓慢的全国公积金制度改革描绘出大方向”。

吉林大学经济学院的丁肇勇副教授表示，对于放宽公积金的提取范围，可以尝试车贷、疾病、入学等方面，打破住房公积金原有的范围。