N佟德志

法治并非十全十美，但弊端最少。法治是个好东西，因为它能全面推进社会繁荣；可以规范权力的运行，让它不能为所欲为；还可以保障权利的行使，让人能够有所作为。相对而言，法治是人类迄今最好的国家治理方式。

法治是个好东西，不是对个别人而言的，也不是对一些官员而言的；它是对整个国家和民族而言的，是对广大公民而言的。坦率地说，对于那些想贪污腐败、个人专断的官员而言，法治不但不是一个好东西，还是一个麻烦东西，甚至是一个“坏东西”。试想，在法治条件下，官员的权力受到法治的限制，不能为所欲为；官员的行为受到人民的监督，甚至是法院的审判。单这两点，有些人就不会喜欢。因此，法治不会很容易地得到遵守，它需要人民和代表人民利益的党政领导去推动和实践。事实上，个别人，尤其是官员，你们要看到，法治对你们也是个好东西：一时贪念，可能会永远走上不归之路，这个时候，法治会给一条让你们能悬崖勒马的缰绳；也会在你们犹豫不决，进退两难的时候，给一本让你们举重若轻的行为指南，甚至是一座安身立命的靠山。

要想使法治成为好东西，需要考虑相应的经济、文化、政治以及社会条件，不顾条件推行法治，会给国家和人民带来灾难性的后果。法治是历史潮流，不断走向法治是人类文明的必然趋势。但是，推行法治的时机和速度，法治的具体制度和安排，则是有条件的。运转良好的法治不仅与社会的政治体制、经济体制、文化体制和社会体制相联系，还与这个国家的发展水平、历史传统、风俗习惯、公民素质，甚至是地理位置、国际环境等各种要素密切相关。法治正是与这些要素协调的结果：一方面，法治是这些要素作用的结果；另一方面，法治还会影响到这些要素。

要想使法治成为好东西，前提是良法，只有将民主制度化、法律化，只有把人民的意志上升为法律，才会有良好的法律体系。“法律是治国之重器，良法是善治的前提”。推进法治，既需要顶层设计，也需要实践检验。当然，除了完备的立法外，高效的执法、严密的监督、有力的保障，都是让法治成为好东西不可或缺的要素。从这个意义上说，法治是一门国家治理的艺术。

要想使法治成为好东西，还需要良好的公民文化。法治需要暴力来维护正常的秩序，需要建立法律体系、法治政府、司法体制，更需要在全社会树立法治观念。

（作者是天津师范大学政治文化与政治文明建设研究院教授、政治与行政学院副院长）