N海都记者 朱丽萍 文/图

海都讯 山海映清新，春秋马蹄疾。2014年，是福建旅游产业重要的转型发展之年。这一年，福建旅游以围绕“1135”旅游产业发展总体思路，努力打响“清新福建”品牌，充分发挥生态和对台优势，着力创新机制体制，大力推进公共服务体系建设，促进旅游产业转型升级，在建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福建的过程中，绘出浓重的一笔。

今起，我们梳理福建旅游产业发展中的若干亮点，为新福建的灿烂未来鼓舞呐喊。

创新旅游管理体制

经过公开竞标、集中评审、网上公示等一系列程序，2014福建竞争性扶持重大项目（山区、滨海）评选日前尘埃落定，龙岩连城冠豸山、莆田湄洲岛平分6000万元省级旅游专项资金使用权。

这是我省首次试水采取竞争性扶持的方式，探索创新旅游专项资金管理和使用机制的结果。之所以采取这种竞争性扶持方式，是为了进一步激活旅游管理体制机制，“扶优”不“救穷”，实现“多中选好、好中选优、扶优扶强”，把旅游专项资金使用效益发挥最大化，为福建旅游产业做大做强提供有力保障。

去年以来，福建在旅游管理体制机制上“活”做文章，不断加快旅游改革创新的步伐，通过强化问题导向，创新机制体制，推动旅游产业发展更有效率、更加公平、更可持续，开展了一系列动作：

推动旅游发展理念创新。聘请国内知名规划团队，编制完成《福建省旅游产业创新发展规划》，邀请国际、国内知名旅游专家深入市、县实地调研“把脉”福建旅游；研究拟定《关于进一步深化旅游产业改革发展的实施意见》、《福建省国民旅游休闲纲要》，强化了改革创新顶层设计。

探索旅游投融资改革创新。去年，福建省首家旅游专业银行——中国农业银行泰宁旅游支行正式揭牌。该行经中国农业银行福建省分行和三明银监分局批准设立，通过进一步延伸对旅游产业服务的广度和深度，提升精细化管理，为泰宁旅游产业发展提供金融创新产品和服务，并在支持泰宁旅游经济建设中壮大自身的业务规模和竞争实力，满足县域旅游经济的发展需求。

推进旅游景区管理体制改革。继冠豸山景区收回经营权后，去年4月，泰宁县正式收回大金湖旅游项目许可经营权，首创国内类似风景名胜区成本较低、动荡很小、交接顺利的回收模式，实现了全县旅游主景区资源国有化。去年7月，宁化县成功收回天鹅洞群风景区门票专营权和景区整体经营权。这两家景区经营权回收后，将加大资金投入力度，进一步做好景区的服务提升、秩序维护、资源保护等工作，为游客提供更加安全舒适的游览环境。

据悉，福建还将不断强化改革创新顶层设计，研究出台《关于进一步深化旅游产业改革发展的实施意见》、《福建省国民旅游休闲纲要》，落实带薪休假制度。继续推动旅游综合体制改革，从传统的行业管理向统筹协调、共建共治转变，探索创新适应旅游业综合性产业特征的发展管理体制机制。支持厦门等有条件的市、县成立旅游发展委员会。推进旅游景区管理体制改革，实行分类管理，引进各类社会资本参与景区管理和营运。

转型增力催生新业态 推首批无居民海岛开发

去年以来，福建旅游产业以“抓龙头、铸链条、建集群”为发展理念，不断转型增力，通过加强旅游项目招商，实施标准化，积极培育旅游新业态，努力推动福建省旅游产业深化改革和转型升级，形成“大旅游，大产业，大发展”的格局。

抓平台，优化政策环境。发挥省旅游产业发展领导小组统筹协调职能，形成35个领导小组成员推进旅游的合力，携手推进126项旅游发展任务，包括联合相关省直部门下发《关于共同推进无居民海岛旅游开发的指导意见》、《关于开展2014年省级生态旅游示范区创建工作的通知》、《关于开展旅游全域化试点工作的通知》等文件，为发展海洋旅游、生态旅游、全域化旅游提供政策支撑。

其中，与省海洋与渔业厅联合下发的《关于共同推进无居民海岛旅游开发的指导意见》以无居民海岛旅游开发为重点，推出首批20个无居民海岛旅游开发项目，并先后于2014年“世界海洋日暨全国海洋宣传日”、“投资福建旅游”旅游招商推介会、“9·8海峡两岸旅游博览会”等活动进行推介。同时，出台扶持政策，优化市场资源配置，深化海域海岛旅游资源科学利用，探索海岛旅游管理机制，推进海岛旅游产业发展。省海洋与渔业厅对列入福建省重点旅游建设项目的涉海项目，均给予海域使用金省内部分减免30%的政策优惠，海岛使用金参照海域使用金的优惠政策给予减免。经有审批权限的人民政府批准，用海基本给予25年的海域使用期限，重点项目还可延至50年，期满后可续期。此外，还积极争取国家资金开展无居民海岛旅游配套设施建设，争取中央海域使用金支持无居民海岛开发利用示范项目“长乐东洛岛保护与开发利用示范”和“火烧屿及大兔屿保护与开发利用示范”等累计2.06亿元。

首次开展重点 景区托管

第十届海峡旅游博览会上，福建首次推出26个重点景区面向境内外托管招商。这些托管景区涉及4A级景区、国家森林公园、国家湿地公园等高品质旅游景区，配套设施完善，发展潜力巨大。此次托管招商，重点面向台湾旅游管理团队，吸引台湾专业投资管理公司，专家认为，引入这一科学有效的旅游景区经营管理模式，将不断扩大投资规模，催生福建旅游新业态，提高景区运营管理水平，促进福建景区创新提升，延伸旅游产业链条。

此外，去年福建还积极创新培育一批新业态项目，重点引进海上休闲旅游、康体养生旅游、邮轮游艇旅游等旅游产品，发展野外拓展、户外露营等健身产品，建设一批中药养生旅游示范基地、游艇码头（俱乐部）和无居民海岛旅游开发，推动旅游产品从观光型向休闲度假型转型。

激发市场主体活力 龙头企业集团积极落户我省

2014年，福建充分发挥优良的生态环境优势，着力打造“清新福建”品牌的过程中，不断激发市场活力，吸引了一批社会资本进入旅游业，助力“清新福建”的打造。

去年3月10日，打造“清新福建”品牌写入国务院批准的《关于支持福建省深入实施生态省战略，加快生态文明先行示范区建设的若干意见》，“清新福建”成为福建对外整体形象宣传的代表，在旅游市场上吹起一股“清新”风，同时也吸引了不少大企业投资旅游的目光。

其次，万达、世贸、华侨城、港中旅等多家龙头企业集团正在积极落户福建。

泉州晋江五店市古老街区至今还保存有明、清、民国至现代140余座体式各异的闽南传统建筑，七匹狼控股集团“慧眼选秀”，斥资参与五店市传统街区等改造项目。2013年5月，国有全资的晋江五店市开发建设有限公司和福建共生文化创意产业发展有限公司、福建七匹狼集团共同组建“晋江五店市传统街区运营有限公司”，全面启动项目招商运营工作。除了参与五店市的运营外，七匹狼集团还参与泉州新门街文化旅游休闲街区的改造。

在融入新型城镇化建设中，福建旅游积极引进民营资本开发建设文旅融合项目。如泉州安溪县打造福建省试点小镇——南翼新城，引进了恒安集团，计划投资35亿元，依托安溪龙门镇和官桥镇的温泉资源，打造以温泉养生为主线，集旅游、休闲度假、生态农业为一体的“连捷世界温泉旅游度假村”。

“大量龙头企业的引进，体现了‘清新福建’品牌影响力日益扩大，对境内外客商产生了更大的吸引力，成为企业投资旅游的热土。”福建省旅游局局长朱华表示。

我省积极打造休闲度假链

此外，福建还积极打造休闲度假链。打造一批旅游小镇、主题公园、度假区，发展特色体验、购物旅游，形成多元化、适应不同层次需求的休闲度假类旅游项目群。位于永定的福建土楼客家文化旅游创意产业园，规划项目34个，总投资200亿元，按照文化旅游“点、线、面”特点，重点发展文化旅游、休闲娱乐、影视拍摄、演艺动漫、工艺创意等文旅深度融合业态，填补当地休闲度假的空白。

为了进一步激活市场主体活力，我省还不断提高旅游行业标准化建设。去年以来，省旅游局与省质监局共同制定《关于确定首批省旅游标准化试点单位的通知》，首批试点包括永泰县等9个县（区）、福州三坊七巷历史文化街区等12个景区、福建省中国旅行社有限公司等12个旅行社和厦门日月谷温泉度假村等10个饭店，覆盖全省主要知名县和旅游景区。

同时，积极推进《生态福建旅游标准体系》中相关地方标准的立项，确定《福建省自驾游生态营地服务规范》、《乡村旅游特色村、镇服务与管理规范》、《旅游全域化县（市、区）综合评价标准》、《客栈设施与服务管理规范》等4项省地方标准的立项，已进入审定阶段。省统计局整合优化《福建省国内旅游统计调查制度》，审批通过《2013年度福建省乡村旅游经济指标调查》，并对项目的组织实施、统计报表的规范设计等方面进行了完善。这一系列举措，有力推动福建旅游产业转型和优化升级。

据悉，福建还将进一步激发市场主体活力，鼓励社会资本进入旅游业，参与各类旅游项目建设，促进混合所有制旅游经济发展，支持外资旅行社发展，支持省中旅、建发国旅等本土旅游企业集团做大做强。加大旅游投融资改革力度，吸纳财政和社会资金，创新本省中小旅游企业股权交易、托管模式，成立旅游发展基金，为新旅游业态小微企业提供更大的发展空间。