N冯海宁 北京

背景：2月3日，《税收征收管理法修订草案（征求意见稿）》在国务院法制办征求意见截止。这份内容丰富的意见稿一个突出特点就是明确了纳税人识别号制度的法律地位。意见稿中明确，今后税务部门将按照国家标准为企业、公民等纳税人编制唯一且终身不变的确认其身份的数字代码标识。（2月4日《北京晨报》）

我国个人税号时代要来临了，相当于每个人都有了自己的“经济身份证”。长期以来，企业、事业单位和社会组织都拥有税务登记代码，即“税号”，但自然人一直没有个人“税号”。这次建立统一的纳税人识别号制度，既是我国税制与国际的一次接轨，也是完善我国税收征管体制的机制。

坦率地说，推行这一制度却并不容易，挑战来自多个方面：首先，制度建设。征求意见稿只是简单提到“纳税人识别号制度”，能否制定出完善的实施细则，还有待观察。其次，实行个人税号制后，个人所得税将会走向“综合计征”，那么，《个人所得税法》也必须要调整。

第三，信息联网。个人税号制能否实施的另一个关键是信息联网，只有让每个人的身份信息、银行信息、不动产信息、股票信息等实现共享，个人税号制才能发挥作用，但能否打通相关部门的壁垒，实现各个部门信息互联互通还是一个挑战。从之前住房信息联网不顺利来看，让个人相关信息联网也不太容易。银行、住建等部门往往垄断了自己所掌握的信息，再加上个人税号制容易暴露个人偷逃税和腐败，相关部门能否积极配合个人税号制度实施，是一个大大的问号。

笔者以为，要想让个人税号制在实施过程中少走弯路，早日实现预期效果，制定和完善相关制度是基础，让相关部门配合制度实施是关键，让公民自觉支持这一制度同样重要。显然，实行个人税号制主要是为了强化税收征管，为相关税制改革打基础，但公民在依法纳税的同时，更需要政府切实保障纳税人权益。